مصوبه وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی در خصوص دستورالعمل صدور مجوز تأسیس و نظارت بر چاپخانه ها و واحدهای وابسته با اصلاحات و الحاقات بعدی

وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی — 1398/05/09

دستورالعمل صدور مجوز تاسیس و نظارت بر چاپخانه ها و واحدهای وابسته مصوب 1398,05,09 با اصلاحات و الحاقات بعدی مقدمه در راستای بند (۱۶) ماده (۲) قانون اهداف و وظایف وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی و آیین نامه تأسیس و نظارت بر چاپخانه ها و واحدهای وابسته، موضوع مصوبه شماره ۲۸۸۵3 /ت 435هـ مورخ 24 /9 /1371 هیأت محترم وزیران و در اجرای تفاهم نامه مورخ 11 /11 /1395 فیمابین وزرای فرهنگ و ارشاد اسلامی و صنعت، معدن و تجارت (ابلاغی شماره 245167 /95 مورخ 18 /11 /1395) و با عنایت به بخشنامه شماره 221866 /96 مورخ 19 /7 /1396 وزیر فرهنگ و ارشاد اسلامی ناظر بر تصویب نامه 131536 ت 54114هـ مورخ 21 /3 /1396 هیأت محترم وزیران و نیز در اجرای مصوبه مورخ 4 /6 /1397 شورای راهبردی توسعه مدیریت وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی در خصوص ساماندهی مجوزهای این وزارت خانه، «دستورالعمل صدور مجوز تأسیس و نظارت بر چاپخانه ها و واحدهای وابسته» به شرح زیر ابلاغ می شود: 1 . تعاریف : 1 – 1 – وزارت: وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی. 2 – 1 – دفتر چاپ: دفتر امور چاپ و نشر معاونت امور فرهنگی وزارت فرهنگ و ارشاد اسلامی. 3 – 1 – اداره کل: هر یک از ادارات کل فرهنگ و ارشاد اسلامی استان ها. 4 – 1 – صلاحیت علمی و فنی: توانایی و آشنایی کافی در رسته ها و رشته های مورد تقاضا برای فعالیت. 5 – 1 – صنف: مجموعه اصناف و اتحادیه های مرتبط با صنعت چاپ. 6 – 1 – سامانه: سامانه جامع چاپ کشور به نشانی irprint,farhang.gov.ir 7 – 1 – موافقت نامه موقت (موافقت نامه اصولی): مجوز اولیه ای که برای راه اندازی و تجهیز چاپخانه ها و واحدهای وابسته صادر می شود. 8 – 1 – پروانه تأسیس (پروانه بهره برداری): مجوزی که برای شروع فعالیت و بهره برداری چاپخانه ها و واحدهای وابسته صادر می شود. 9 – 1 – آیین نامه: آیین نامه تأسیس و نظارت بر چاپخانه ها و واحدهای وابسته به شماره 28853 /ت 435 هـ مورخ 24 /9 /71 مصوب هیأت وزیران. 10 – 1 – چاپخانه: واحد صنفی یا صنعتی که علائم، تصاویر و حروف را با روش های گوناگون بر روی انواع سطوح منتقل می کند . 11 – 1 – واحدهای وابسته: آن دسته از واحدهایی که عملیات پیش از چاپ و عملیات پس از چاپ را انجام می دهند . 1 – 11 – 1 – پیش از چاپ (لیتوگرافی): واحدی که عمل آماده سازی فرآیند انواع چاپ را انجام می دهد. 2 – 11 – 1 – پس از چاپ ( عملیات تکمیلی): واحدی که در آن عملیات پس از چاپ شامل برجسته کاری، قالب زنی طلاکوب، پوشش کاری و صحافی و ساخت جعبه و کارتون چاپ شده انجام می گیرد . 12 – 1 – واحد چاپی: واحدهای فعال در هر یک از رسته ها و رشته های پیش از چاپ، چاپ و پس از چاپ. 13 – 1 – نظارت بر واحدهای چاپی: نظارت بر چاپخانه ها و واحدهای وابسته و نظارت محتوایی بر تولیدات محصولات چاپی که بر اساس ضوابط و مقررات مربوطه اعمال می شود. ۲ - شرایط لازم : 1 – 2 – شخص حقیقی : الف. دارای تابعیت ایرانی. ب. دارا بودن حداقل هجده سال سن. ج. عدم حجر یا ورشکستگی به تقلب و تقصیر. د. انجام خدمت سربازی یا معافیت دائم (برای آقایان). هـ. دارا بودن صلاحیت عمومی و فنی. و. دارا بودن حداقل مدرک تحصیلی دیپلم مرتبط یا کارشناسی (لیسانس) در رشته های فنی مهندسی یا مدیریت. ز. نداشتن سابقه محکومیت کیفری مؤثر که موجب سلب حقوقی اجتماعی باشد . 2 – 2 – شخص حقوقی : شخص حقوقی باید برای اخذ پروانه تأسیس، مدیر مسئولی را که دارای شرایط مندرج در بند (1 - 2) این دستورالعمل است، معرفی نماید. کلیه پروانه ها، موافقت نامه ها، شناسنامه ها و ....مربوط به چاپخانه و واحدهای وابسته در خصوص این بند به نام شخص حقوقی و به مدیر مسئولی فرد معرفی شده صادر می گردد. تبصره 1: در صورت عدم تطبیق مدرک تحصیلی متقاضیان با ردیف «و» ذیل بند (1 - 2) این دستورالعمل (مدرک تحصیلی دیپلم مرتبط یا کارشناسی های فنی، مهندسی و مدیریت)، متقاضی می بایست حداقل 4 سال سابقه کار مرتبط به همراه لیست بیمه یا گواهینامه مهارت سازمان فنی و حرفه ای مرتبط با رسته یا روش های مورد نظر برای فعالیت مطابق با ردیف های ذیل بند (4) ارائه نماید. تبصره ۲: به منظور جبران کسری مدرک تحصیلی برای اشخاصی که فاقد گواهینامه پایان تحصیلات دوره دوم متوسطه هستند یا مدرک سیکل یا پایان دوره راهنمایی قدیم دارند، به ازای هر دو سال سابقه کار مرتبط به همراه لیست بیمه، یک پایه تحصیلی قابل محاسبه می باشد . تبصره 3: صلاحیت فنی متقاضیان به یکی از دو صورت ذیل بنابر تشخیص اداره کل می تواند احراز گردد: الف: توسط کمیته ای مرکب از مدیرکل فرهنگ و ارشاد اسلامی استان با نماینده وی، 2 نفر کارشناسان ذیربط از اداره کل و 2 نفر از خبرگان و فعالان صنعت چاپ و واحدهای وابسته به انتخاب مدیرکل فرهنگ و ارشاد اسلامی استان. ب: اخذ تأییدیه فنی از مراجع صنفی مربوطه. 3 - مدارک لازم: 1 – 3 - شخص حقیقی: الف. کارت ملی. ب. عکس پرسنلی. ج. آخرین مدرک تحصیلی. د. کارت پایان خدمت یا معافیت دائم برای آقایان. 2 – 3 - شخص حقوقی : الف. مجوزها و آگهی تأسیس شرکت . ب. اساسنامه که موضوع فعالیت آن مرتبط باشد . ج. آخرین آگهی ثبت تغییرات شرکت در روزنامه رسمی . د. معرفی نامه مدیرمسئول از طرف اشخاص مجاز و دارای حق امضاء . هـ. مدارک مربوط به مدیرمسئول معرفی شده که در بند (1 – 3) این دستورالعمل ذکر شده است . 4 - فرآیند صدور موافقت نامه و پروانه تأسیس: 1 – 4 - تأسیس چاپخانه و واحدهای وابسته در یک یا چند رسته ذیل، منوط به داشتن امکانات لازم و اخذ پروانه تأسیس است: 1 –1 – 4 – رسته چاپ: شامل روش های ذیل: - چاپ هم سطح ( افست ورقی و رول») - چاپ برجسته (فلکسو) - چاپ گود (روتوگراور، بالشتکی «پد یا تامپو») - چاپ غربالی (سیلک اسکرین) - چاپ رقومی (دیجیتال «ورقی و رول») شامل : - چاپ دیجیتال رول : چاپ بر روی بنر، پلاتر ، فلکسی و .... - چاپ دیجیتال ورقی: چاپگرهای duplicator، فلت، ریسوگرافی و... 2 –1 – 4 – رسته پیش از چاپ : مطابق بند (1 – 11 – 1) این دستورالعمل فرایند آماده سازی انواع چاپ و تهیه پلیت را شامل می شود: لیتوگرافی، تصویربرداری و آماده سازی روی صفحات لاستیکی، فلزی، سیلندرها و موارد مشابه. 3 –1 – 4 – رسته پس از چاپ (عملیات تکمیلی): مطابق تعریف مندرج در ردیف (2 – 11 – 1) این دستورالعمل . 2 – 4 - مراحل صدور: 1 –2 – 4 – ارائه درخواست: متقاضیان اعم از اشخاص حقیقی و حقوقی برای اخذ پروانه چاپخانه و واحدهای وابسته درخواست و مدارک مورد نیاز خود (مندرج در بند 3) را از طریق سامانه به ادارات فرهنگ و ارشاد اسلامی محل جغرافیایی ایالت مورد نظر ارائه می نماید. 2 –2 – 4 – صدور موافقت نامه موقت تأسیس (موافقت نامه اصولی): پس از احراز شرایط مفتضی و دریافت مدارک لازم مندرج در بندهای (2) و (3) این دستورالعمل، حداکثر ظرف دو ماه، ابتدا موافقت نامه موقت تأسیس - با اعتبار یک ساله - صادر می گردد. 3 –2 – 4 – صدور پروانه تأسیس (پروانه بهره برداری): پس از ارائه مدارک مقتضی و تأمین مکان یا فضا، تجهیزات و امکانات مورد نیاز موضوع بند (1 - 5) این دستورالعمل، حداکثر ظرف مدت یک ماه، پروانه تأسیس صادر خواهد شد. تبصره ۱: تمدید موافقتنامه موقت تأسیس، به تشخیص اداره کل یک دوره یک ساله بلامانع می باشد. تبصره ۲: بدیهی است به استناد ردیف «هـ» ذیل بند (1 - 2) این دستورالعمل، احراز صلاحیت های عمومی و فنی از طریق انجام استعلامات مربوطه برای متقاضیان، توسط ادارات کل صورت می گیرد. تبصره 3: برای اخذ پروانه تاسیس، تأییدیه نصب و استقرار و مالکیت دستگاه و ماشین آلات (تجهیزات) توسط اداره کل مطابق بندهای (1 - 5) و (10 - 5) این دستورالعمل و ارائه تأییدیه های اداره تعاون، کار و رفاه اجتماعی و اداره بهداشت و درمان یا دانشگاه علوم پزشکی (پروانه ایمنی کار و بهداشت) محل مورد تقاضا الزامی است. تبصره 4: اشخاص حقوقی که موفق به اخذ موافقت نامه یا پروانه تأسیس شده اند، موظفند هرگونه تغییر در شخص حقوقی را حداکثر یک ماه پس از انتشار آگهی تغییرات، کتباً به اداره کل اعلام نمایند تا تغییرات احتمالی لازم در موافقت نامه یا پروانه تاسیس اعمال گردد. تبصره ۵: در صورت رد درخواست متقاضی و یا در صورت عدم صدور موافقتنامه موقت و پروانه تأسیس طبق زمان تعیین شده، متقاضیان می توانند مراتب اعتراض خود را در سامانه ارائه نمایند. به اعتراض مزبور طبق ضوابط، توسط دفتر چاپ و نشر ظرف ۱۰ روز رسیدگی می شود و رأی صادره قطعی است. 5. سایر مقررات: 1 – 5 - حداقل امکانات، تجهیزات و مکان یا فضای مورد نیاز برای راه اندازی چاپخانه و واحدهای وابسته جهت فعالیت در هریک از رشته ها و رسته های پیش از چاپ، چاپ و پس از چاپ، موضوع بند (1 - 4) این دستورالعمل، در هر استان توسط اداره کل و پس از اخذ نظر کارشناسی و مشورتی با متخصصان صنفی آن استان، طی شیوه نامه پیشنهادی جهت بررسی و تأیید به دفتر چاپ وزارت ارائه می گردد. پیشنهاد مزبور پس از تأیید دفتر امور چاپ و نشر، طی ابلاغیه ای برای اجرا به اداره کل استان مربوطه ابلاع می شود. تبصره ۱: شیوه نامه یاد شده، هر 3 سال بنا بر تحولات صنعتی، شرایط و مقتضیات زمانی و مکانی با همان روش پیش گفته قابلیت بازنگری و اصلاح دارد و در صورت عدم اصلاح، شیوه نامه قبلی به قوت خود باقی است. تبصره 2: تا زمان تصویب شیوه نامه یاد شده توسط اداره کل، صرفاً در خصوص مکان یا فضا، تجهیزات و امکانات مورد نیاز موضوع این ماده، مطابق دستورالعمل شماره 119459 /134 مورخ 18 /9 /1386 اقدام می گردد. 2 – 5 - واحدهای صنعتی که از دستگاه های چاپ به صورت جدا از خط تولید و ناپیوسته استفاده می کنند، چاپخانه محسوب و مشمول مقررات آیین نامه و این دستورالعمل می شوند. 3 – 5 – واحدهای صنفی و صنعتی که از دستگاه ها و تجهیزات مخصوص برای علائم زمانی، مکانی، تاریخ تولید، علائم راهنمای کالاها، یا علائم تخصصی استفاده می کنند، از شمول بند (2 - 5) این دستورالعمل مستثنی هستند. 4 – 5 – واحدهای صنفی و صنعتی پیش از چاپ ممکن است به صورت مستقل تأسیس گردد و یا یکی از اجزای چاپخانه باشد. 5 – 5 – تأسیس مجتمع چاپ، شعبه و دفتر بازاریابی چاپ به شرح ذیل است: الف - چنانچه متقاضی (اعم از حقیقی و حقوقی)، خواستار فعالیت در هر سه رسته پیش از چاپ، چاپ، و پس از چاپ در یک کارگاه باشد، می تواند با ارائه درخواست، تقاضای تأسیس «مجتمع چاپ» را نماید، تجهیز مجتمع یاد شده از حیث فضا و مکان و امکانات سخت افزاری مورد نیاز، متناسب با هر یک از روش ها و رسته های مورد نظر (بر اساس مندرجات ذیل بند (4) این دستورالعمل) الزامی است. ب - تأسیس شعبه صرفاً برای متقاضیان حقوقی مجاز می باشد و مشروط به رعایت شرایط موضوع بند (1 - 5) این دستورالعمل و معرفی فرد واجد شرایط و دارای صلاحیت های موضوع بند (2) این دستورالعمل می باشد. ج - راه اندازی دفتر بازاریابی یا قبول سفارشات توسط صاحب امتیاز پروانه تأسیس چاپخانه ها و واحدهای وابسته به صورت مجزا و مستقل در خارج از کارگاه های مربوطه در محدوده جغرافیایی استان محل فعالیت، بر اساس قوانین و مقررات جاری مشروط به عدم استقرار تجهیزات و دستگاه های چاپ و صنایع وابسته و با اجازه قبلی اداره کل بلامانع است. 6 – 5 - دارنده پروانه تأسیس موظف است قبل از هرگونه تغییرات اعم از نام و نشانی کارگاه، تعطیل و بازگشایی مجدد واحد چاپی، مراتب را به اداره کل اعلام نماید. 7 – 5 - هرگونه نقل و انتقال پروانه تأسیس باید به اطلاع اداره کل برسد و منوط به احراز اولیه شرایط انتقال گیرنده قبل از انتقال، بر اساس آیین نامه و بندهای (2)، (3) و (1 – 5) این دستورالعمل است. واگذاری و نقل و انتقال موافقت نامه موقت تأسیس، ممنوع است. 8 – 5 - در صورت نقل و انتقال پروانه تأسیس، غیر از موارد انتقال به موجب ارث یا حکم دادگاه، انتقال گیرنده موظف است فضا و مکان، تجهیزات و امکانات مورد نیاز یک واحد چاپی را مطابق آخرین شیوه نامه موضوع بند (1 - 5) این دستورالعمل تهیه نماید. تبدیل پروانه تأسیس چاپخانه از شخص حقیقی به حقوقی و بالعکس نیز مشمول حکم اخیر این ماده است. 9 – 5 - در صورت انتقال پروانه تأسیس از یک استان به استان دیگر، ضمن لزوم اخذ موافقت اداره کل مبدأ و مقصد، متقاضی موظف است به لحاظ فضا، مکان، تجهیزات و دستگاه ها شیوه نامه موضوع بند (1 - 5) این دستورالعمل برای استان مقصد را رعایت نماید. 10 – 5 - کلیه نقل و انتقالات و خرید و فروش (اعم از نقدی و اقساطی با مشروط) دستگاه ها و ماشین آلات چاپ و صنایع وابسته، برابر ماده (17) آیین نامه، می بایست به اطلاع اداره کل برسد. طرفین موظف هستند مبایعه نامه یا قول نامه یا قرارداد فی مابین را جهت اجرای ماده (17) مزبور به سامانه ارائه نمایند. شناسنامه دستگاه و ماشین آلات یاد شده مطابق ماده (5) قانون تسهیل صدور اسناد رسمی و ماده (12) آیین نامه اجرایی آن بعد از صدور سند رسمی، توسط اداره کل صادر خواهد شد. تبصره: در صورت وجود اختلاف بین خریدار و فروشنده با انتقال دهنده و انتقال گیرنده در خصوص انجام یا عدم انجام تعهدات هر یک از طرفین و موضوع قرارداد، طرفین می بایست برای حل اختلاف و رسیدگی به مرجع صالحه قضایی هدایت گردند. هرگونه اقدام بعدی اداره کل منوط به تصمیم دستور یا رأی صادره از مرجع قضایی می باشد. 11 – 5 - توقیف دستگاه و رفع آن یا پلمب واحد چاپی، صرفاً با حکم مراجع ذیصلاح توسط نیروی انتظامی در سراسر کشور و بنا به اعلام قبلی ادارات کل انجام می شود . 12 – 5 - ارائه درخواست برای چاپ توسط سفارش دهنده (حقوقی با امضاء مجاز و مهر شرکت /حقیقی با امضاء متقاضی و الصاق کارت ملی) به واحد چاپی به همراه دو عدد نمونه طرح رنگی ممهور به مهر و امضاء معتبر به انضمام مدارک و مستندات مربوطه ضروری است. 13 – 5 - در سفارش چاپ محصولات غذایی، بهداشتی، آرایشی و دارویی؛ علاوه بر ارائه پروانه بهره برداری و ساخت کالا و نیز پروانه بهداشت، گواهی علامت بهداشت و پروانه (گواهی) علامت استاندارد (برای کالاهای مشمول استاندارد اجباری) و در صورت تحت لیسانس بودن کالا ارائه گواهی نامه تحت لیسانس صادره توسط سازمان غذا و دارو و سایر مواد صنعتی، از سوی وزارت صنعت، معدن و تجارت الزامی است. تبصره 1: مسئولیت طرح، نام و نوشتار سفارش چاپی بر عهده سفارش دهنده خواهد بود و در صورت تخلف، برابر قانون برخورد خواهد شد. تبصره ۲: واحدهای چاپی باید تمامی سفارشات چاپی را با ذکر نوع، مشخصات سفارش دهنده تاریخ دریافت و تحویل، به همراه درخواست و مدارک و مستندات مربوطه در دفتر مخصوص موضوع ماده (۱۲) آیین نامه، ثبت نمایند. 14 – 5 - رعایت ضوابط و مقررات مندرج در قوانین کشور و دستورالعمل های ابلاغی وزارت برای تولید محصولات چاپی توسط سفارش کننده (صاحب کالا) و سفارش گیرنده (واحد چاپی) الزامی است و با متخلفان مطابق احکام مندرج در آیین نامه و این دستورالعمل و نیز دستورالعمل رسیدگی به تخلفات چاپخانه ها و واحدهای وابسته حسب مورد برخورد قانونی می شود. 6 - در موارد سکوت، ابهام، نقص و یا اجمال در این دستورالعمل، آیین نامه ملاک عمل خواهد بود. 7 - به منظور شفافیت، جلوگیری از تبعیض و اطلاع متقاضیان از تقاضاهای در نوبت، فهرست متقاضیان مجوز موضوع این دستورالعمل بر روی سامانه به صورت برخط، اطلاع رسانی می شود فهرست مجوزهای صادر شده نیز بر روی سامانه قابل مشاهده است. 8 - این دستورالعمل در 8 بند در تاریخ 9 /5 /1388 به تصویب وزیر فرهنگ و ارشاد اسلامی رسید و از تاریخ تصویب، لازم الاجراست و زین پس کلیه مقررات، دستورالعمل ها و شیوه نامه های قبلی مرتبط با این موضوع؛ خاصه دستورالعمل های تأسیس و نظارت بر چاپخانه ها و واحدهای وابسته، ابلاغی شماره 119459 /134 مورخ 1386/9/18 (به استثنای اجرای تبصره 2 ذیل بند (1 - 5) این دستورالعمل) و شماره 224499 /96 /13 مورخ 23 /7 /1396 ملغی گردید و صدور مجوزها مطابق با دستورالعمل حاضر انجام می پذیرد. بدیهی است، هرگونه تغییر در مفاد این دستورالعمل، منوط به طی فرآیند فنی و حقوقی لازم از طریق مبادی قانونی ذیربط (دفتر نوسازی و تحول اداری و دفتر حقوقی و مالکیت فکری) و با تأیید «شورای راهبری توسعه مدیریت» این وزارت خانه خواهد بود. سیدعباس صالحی