جلسه مورخ 1404/07/28 شورای اقتصاد در خصوص درخواست سازمان برنامه و بودجه کشور جهت بررسی دستورالعمل اجرایی بند (پ) تبصره (5) قانون بودجه سال 1404 کل کشور با اصلاحات و الحاقات بعدی

شورای اقتصاد — 1404/07/28

جلسه مورخ 1404/07/28 شورای اقتصاد در خصوص درخواست سازمان برنامه و بودجه کشور جهت بررسی دستورالعمل اجرایی بند (پ) تبصره (5) قانون بودجه سال 1404 کل کشور مصوب 1404,07,28 با اصلاحات و الحاقات بعدی شورای اقتصاد در جلسه مورخ 1404/07/28 درخواست سازمان برنامه و بودجه کشور در خصوص دستورالعمل اجرایی بند (پ) تبصره (5) قانون بودجه سال 1404 کل کشور را بررسی و به شرح پیوست (ممهور به مهر دبیرخانه شورای اقتصاد) تصویب نمود. سید حمید پورمحمدی دستورالعمل اجرایی بند (پ) تبصره (5) قانون بودجه سال 1404 کل کشور فصل اول : تعاریف ماده 1: در این دستورالعمل اصطلاحات زیر در معانی مشروح مربوط به کار می روند: - قانون : قانون برنامه پنج ساله هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران مصوب 1403 - دستگاه اجرایی: دستگاه های موضوع ماده (5) قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 - سازمان: سازمان برنامه و بودجه کشور - خزانه داری: خزانه داری کل کشور. - بانک مرکزی: بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران - آیین نامه: آیین نامه اجرایی بند (ب) ماده (13) قانون برنامه پنج ساله هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران مصوب شماره 96844/ت63914هـ مورخ 1404/06/23 هیئت وزیران است. تعاریف این آیین نامه عیناً در این دستورالعمل نیز جاری است. علاوه بر تعاریف آیین نامه، سایر تعاریف در ادامه بیان شده است. - اوراق گام یارانه دارو: اوراقی است که به منظور پرداخت سهم یارانه دارو، شیرخشک و تجهیزات و ملزومات پزشکی مورد استفاده قرار گرفته و نشان دهنده بدهی قطعی متعهد به متقاضی است و بر مبنای عقد ضمان به عاملیت و ضمانت موسسه اعتباری عامل صادر می شود. - مرکز تبادل اطلاعات بودجه: مرکز تبادل اطلاعات بودجه که به موجب تبصره ذیل ماده (7) قانون مدیریت داده و اطلاعات ملی توسط سازمان با نظارت مرکز ملی تبادل اطلاعات و تصویب کارگروه تعامل پذیری دولت الکترونیک، ایجاد شده است. - سامانه ستاد: سامانه تدارک الکترونیک دولت که به موجب ماده (50) قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور برای انجام معاملات مشمولین آن ایجاد شده و توسعه می یابد. - پایگاه اطلاعات قراردادها: پایگاه اطلاعات قراردادها به استناد بند (ب) ماده (3) قانون ارتقاء سلامت نظام اداری و مقابله با فساد و آئین نامه اجرایی پایگاه اطلاعات قراردادهای کشور (مصوبه شماره 82423/ت49151هـ مورخ 1392/04/09 هیئت وزیران) ایجاد شده است. - سامانه استحقاق سنجی: بخشی از سکوی یکپارچه مالی دولت است که فرایند های ساختار شناسایی، تبادل و پردازش داده های بخش خدمات حمایت اجتماعی، صحت سنجی داده ها و ارزیابی اثربخشی اعتبارات خدمات حمایت اجتماعی را مدیریت می نماید. - شناسه گذاری اطلاعات بودجه: شناسه گذاری اطلاعات بودجه موضوع ماده (3) آیین نامه. - توافقنامه سطح خدمت: توافقی است با تایید سازمان که تعهدات، معیارهای عملکرد و خروجی های قابل تحویل خدمت دهنده به خدمت گیرنده با یک طرف قرارداد به طرف دیگر قرارداد را مشخص می کند. فصل دوم : اعتبارات حوزه سلامت ماده 2: سازمان مجاز است پرداخت به ذی نفع نهایی از طریق سکوی یکپارچه مدیریت مالی دولت (سامانه مدیریت حساب برنامه) را با لحاظ الزامات توافقنامه سطح خدمت، در پرداخت یارانه دارو و سایر ردیف های هزینه ای در حوزه سلامت (از جمله سهم بیمه های پایه از هزینه کرد اقلام سلامت محور) اجرایی نماید. دستگاه های اجرایی ذیربط مکلف به انجام اقدامات زیر هستند: 1) وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، سازمان تأمین اجتماعی، سازمان بیمه سلامت ایران و سازمان تأمین اجتماعی نیروهای مسلح ظرف مدت دو ماه مکلف به تبادل اطلاعات طبق ضوابط و زمان بندی اعلامی سازمان با سکوی یکپارچه مدیریت مالی دولت هستند، تا پیش موعد زمانی مقرر، سازمان های یاد شده مکلف اند مطابق الگوی مشخص شده توسط سازمان، نسبت به ارسال صورتحساب مراکز ارائه دهنده خدمات سلامت حسب مورد به سازمان بیمه سلامت ایران یا سازمان هدفمند سازی یارانه ها و یک نسخه به سازمان، اقدام نمایند. تبصره - یارانه اقلام سلامت محور، مشمول این بند است. سایر اعتبارات موضوع این بند، زمان بندی اجرایی و روش تجمیع و یکپارچه سازی، براساس آیین نامه توسط سازمان ابلاغ می شود. 2) در اجرای بند (ب) ماده (71) قانون، وزارت امور اقتصادی و دارایی با همکاری سازمان و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی، ساز و کار تسویه اعتباری سهم یارانه دارو،‌ شیرخشک و تجهیزات و ملزومات پزشکی به داروخانه ها و مراکز درمانی را با محوریت بانک های عامل و سکوهای مورد تایید سازمان به نحوی فراهم نماید که امکان تسویه اعتباری و الکترونیکی مطالبات در زنجیره تأمین دارو، تجهیزات و ملزومات پزشکی از طریق اوراق گام یارانه دارو حسب مورد در وجه داروخانه ها، بیمارستان ها، شرکت های پخش و تأمین کننده اقلام سلامت محور فراهم شود. 3) سازمان مجاز است، مطالبات سال جاری داروخانه ها و سایر مراکز درمانی بابت یارانه سهم دولت در نسخ الکترونیکی را در قالب یا چارچوب اوراق گام یارانه دارو در سقفی که کمیته تخصیص موضوع ماده (30) قانون برنامه و بودجه کشور تعیین می نماید، تخصیص دهد. تبصره - سازمان مکلف است تضمین نامه یا شناسه یکتا با سررسید حداکثر تا پانزدهم اسفندماه سال جاری که از سامانه جامع مدیریت تضامین دولت جهت تضمین پرداخت مبلغ اسمی اوراق گام یارانه دارو به نفع بانک عامل (بر مبنای معرفی و اعلام خزانه داری کل کشور) صادر می گردد را به خزانه داری کل کشور و بانک مرکزی ارسال نماید. 4) خزانه داری مجاز است با درخواست سازمان و ضمن اخذ تضامین و تخصیص های مورد نیاز (در قالب واگذاری اوراق گام یارانه دارو و تسویه نقدی) نسبت به درخواست صدور اوراق گام یارانه دارو اقدام و مشخصات اوراق یاد شده اعم از مبلغ، سررسید و بانک عامل را به بانک مرکزی اعلام نماید. سررسید اوراق مذکور حداکثر تا پانزدهم اسفندماه سال جاری است. تبصره - اوراق مذکور بدون محاسبه سود و حفظ قدرت خرید حداکثر تا دو هفته پیش از سررسید قابل انتقال بوده و بانک مرکزی مکلف است، حداکثر ده روز قبل از سررسید گزارش اوراق گام یارانه دارو منتقل شده را به تفکیک نماد و بانک عامل به سازمان و خزانه داری اعلام نماید. همچنین بانک مرکزی موظف است در راستای اخذ گزارش برخط (سیستمی) از آخرین وضعیت صدور تسویه اوراق گام یارانه دارو صادره توسط بانک های عامل به تفکیک نماد،‌ سررسید ذینفع، تمهیدات لازم را اتخاذ نماید. 5) سازمان موظف است ذی نفعان اوراق گام یارانه دارو را در سقف مجاز بند (4) ماده (2) به بانک عامل معرفی نماید. بانک عامل پس از اخذ تضمین نامه موضوع تبصره ذیل بند (3) ماده (2) فصل دوم مجاز به صدور اوراق گام یارانه دارو است. 6) سازمان در مقاطع سه ماهه با اعلام بانک مرکزی از محل اعتبارات ذی ربط نسبت به صدور تخصیص جهت پرداخت کارمزد اوراق گام یارانه دارو طبق ضوابط ابلاغی بانک مرکزی اقدام می کند. 7) اوراق گام یارانه دارو صادره موضوع این دستورالعمل علاوه بر نقدشوندگی در سررسید، در زمان خرید ارز دارو از بانک مرکزی قابل استفاده است. بانک مرکزی مجاز است نسبت به پذیرش معدل ریالی اوراق گام یارانه دارو تأمین کنندگان جهت تأمین ارز تخصیص یافته شرکت تأمین کننده به قیمت اسمی اوراق گام یارانه دارو برای تأمین ارز شرکت های تأمین کننده مورد تایید وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی طبق ضوابط اوراق گام یارانه دارو که توسط بانک مرکزی ابلاغ می گردد، با اولویت اقدام نماید. تبصره 1: کارمزد صدور اوراق گام یارانه دارو موضوع این مصوبه با لحاظ بدون ریسک بودن اوراق مذکور بر اساس مصوبه هیأت عالی بانک مرکزی تعیین و ابلاغ خواهد شد. تبصره 2: بانک مرکزی عملکرد اوراق دریافتی بابت تخصیص ارز موضوع این ماده را در مقاطع ماهانه جهت تسویه به خزانه داری اعلام نماید. خزانه داری مکلف است با پابه پایی تخصیص غیرنقدی به نقدی (موضوع بند 4 این ماده) حداکثر ظرف مدت ده روز، نسبت به تسویه مبالغ اعلامی فوق از محل منابع بودجه عمومی/ منابع موضوع ماده (125) قانون محاسبات عمومی کشور اقدام نماید. 8) اوراق گام یارانه دارو صادره موضوع این دستورالعمل غیرقابل تنزیل بوده و انتقال این اوراق صرفاً در زنجیره اقلام سلامت محور امکان پذیر است. 9) فرایند اجرایی صدور و انتقال اوراق گام یارانه دارو، طی شیوه نامه اجرایی صدور اوراق گام یارانه دارو برای پرداخت یارانه دارو که حداکثر ظرف مدت یکماه از تاریخ تصویب این دستورالعمل توسط بانک مرکزی تهیه و ابلاغ خواهد شد، تعیین می شود. 10) سازمان غذا و دارو، مرجع تائید واعلام لیست ذی نفعان زنجیره تأمین شامل مراکز و مؤسسات سرپایی و بستری ارائه دهنده خدمات مرتبط، شرکت های پخش فعال و شرکت های تأمین کننده بوده و مکلف است ظرف یک ماه نسبت به ارائه وب سرویس به سکوی یکپارچه مدیریت مالی دولت و بانک مرکزی اقدام نماید. 11) در اجرای ماده (38) قانون الحاق برخی مواد به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی (2) و با رعایت آیین نامه سازمان های بیمه گر موظف اند نسبت به ارائه برخط اطلاعات ذی نفع نهایی به سکوی یکپارچه مدیریت مالی دولت (سامانه مدیریت حساب برنامه) جهت تسویه اعتبارات یارانه دارو در پرونده های بستری به صورت علی الحساب ماهانه اقدام نمایند. سازمان بیمه گر موظف اند پس از رسیدگی نسبت به تائید نهایی پرونده و ارائه صورتحساب نهایی ماهیانه و اطلاعات آن به تفکیک کد ملی به سکوی یکپارچه مدیریت مالی دولت (پایگاه ذی نفع نهایی) اقدام نمایند. فصل سوم : اعتبارات طرح های تملک دارایی های سرمایه ای ماده 3: دستگاه های اجرایی مشمول بند (پ) تبصره (5) قانون بودجه 1404 کل کشور مکلف اند طبق زمان بندی اعلامی سازمان، اعتبارات تملک دارای های سرمایه ای را از طریق سکوی یکپارچه مدیریت مالی دولت به ذی نفع نهای تا سقف اعتبارات مصوب پرداخت نمایند. در راستای اجرای این ماده دستگاه های اجرایی مربوطه موظف به انجام اقدامات زیر هستند: 1) در اجرای ماده (50) قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور و بند (ب) ماده (13) قانون، دستگاه های اجرایی مکلف اند ممنوعیت عقد قراردادهای تملک دارایی های سرمایه ای و هزینه ای خود خارج از سامانه ستاد را رعایت نمایند . از یک ماه پس از ابلاغ این دستورالعمل،‌ پرداخت های مربوط به قراردادهای خارج از سامانه ستاد ممنوع است. تبصره - پرداخت به ذی نفع نهایی اعتبارات تملک دارایی های سرمایه ای برای قراردادهای منعقده قبل از ابلاغ این مصوبه، منوط به ثبت اطلاعات قرارداد مذکور در سامانه ستاد است. 2) دستگاه های اجرایی موظف اند مستندات، صورت وضعیت و صورت حساب های مربوط به قراردادهای خود را با اعلام سازمان در سامانه ستاد ثبت و تائید نمایند. 3) مدیریت سامانه ستاد موظف است اطلاعات قراردادها، صورت حساب ها، صورت وضعیت ها و سایر اقلام مورد نیاز سازمان برای تشخیص ذی نفع نهایی و تولید حواله پرداخت به ذی نفع نهایی را در قالب سرویس به سکوی یکپارچه مدیریت مالی دولت (سامانه مدیریت حساب برنامه) ارسال نماید. 4) خزانه داری کشور موظف است نسبت به ارائه مانده بدهی پیمانکاران طرح های تملک دارایی های سرمایه ای به سکوی یکپارچه مدیریت مالی دولت اقدام نماید. فصل چهارم : اعتبارات خدمات حمایت اجتماعی ماده 4: اعتبارات موضوع خدمات حمایت اجتماعی موضوع مصوبه شماره 63802/207643 مورخ 1403/12/28 شورای عالی راهبری برنامه هفتم پیشرفت و دستورالعمل اجرایی شماره 100007 مورخ 1404/02/30 ابلاغی سازمان، پس از طی مراحل ذکر شده در دستورالعمل در وجه ذی نفع نهایی از طریق سکوی یکپارچه مدیریت مالی دولت (سامانه مدیریت حساب برنامه) پرداخت می شود. دستگاه های اجرایی موضوع ابلاغیه مذکور جهت هماهنگی و نحوه تبادل اطلاعات با سکوی یکپارچه مدیریت مالی دولت (سامانه استحقاق سنجی) موظف اند فرایند شناسایی ذی نفع نهایی مبتنی بر دستورالعمل فوق الذکر را منطبق نمایند. ماده 5: کلیه دستگاه های اجرایی حمایتی و بیمه های اجتماعی (از قبیل سازمان بهزیستی کشور، امداد امام خمینی (ره) برای ردیف های بودجه ای مشمول بند (پ) تبصره (5) قانون بودجه سال 1404 کل کشور) موظف اند جهت پرداخت به اشخاص تحت پوشش خود نسبت به ثبت میزان و اطلاعات ذی نفعان نهایی مورد حمایت اعم از حقیقی یا حقوقی، به تفکیک برنامه و خروجی، در سکوی یکپارچه مدیریت مالی دولت (پایگاه ذی نفع نهایی) اقدام نموده و حسب مورد با رعایت قوانین و مقررات مربوطه نسبت به صدور حواله در وجه ذی نفع نهایی یا شخص حقیقی یا حقوقی ارائه دهنده خدمت و محصول، در سکوی یکپارچه مدیریت مالی دولت (سامانه مدیریت حساب برنامه) اقدام نماید. ماده 6: بنیاد شهید و امور ایثارگران موظف است برای پرداخت به ذی نفع نهایی اعتبارات مربوط به مستمری خانواده شهدا و جانبازان، نسبت به ثبت اطلاعات ذی نفعان نهایی به تفکیک برنامه و خروجی در سکوی یکپارچه مدیریت مالی دولت (پایگاه ذی نفع نهایی) و حواله پرداخت به ذی نفع نهایی در سکوی مذکور (سامانه مدیریت حساب برنامه) اقدام نماید. ماده 7: پرداخت به ذی نفع نهایی توسط سازمان هدفمندسازی یارانه ها (از محل منابع بودجه عمومی/ منابع داخلی) طبق زمان بندی اعلامی سازمان، از طریق سکوی یکپارچه مدیریت مالی دولت (سامانه مدیریت حساب برنامه) انجام می شود. فصل پنجم : سایر ماده 8: دستگاه های اجرایی مشمول این دستورالعمل، مکلفند طبق زمان بندی جدول زیر، نسبت به پرداخت به ذی نفع نهایی مطابق این دستورالعمل اقدام نمایند. عنوان برنامه زمان شروع خدمات حمایت اجتماعی آذرماه 1404 خدمات حمایت اجتماعی دی ماه 1404 خدمات دولت هوشمند بهمن ماه 1404 اعتبارات تملک دارایی های سرمایه ای (وزارت راه و شهرسازی، وزارت نیرو و وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی) دی ماه 1404 خدمات درمانی بهمن ماه 1404 تبصره 1: سازمان ردیف های مندرج در قانون بودجه سال 1404 کل کشور مشمول هریک از برنامه های جدول فوق را به دستگاه های اجرایی موضوع این دستورالعمل اعلام می نماید. تبصره 2: زمان های مندرج در جدول فوق متناسب با شرایط اجرایی کشور حسب ابلاغ سازمان قابل اصلاح است. ماده 9: تمامی دستگاه های مشمول بند (پ) تبصره (5) قانون بودجه سال 1404 کل کشور مکلفند با رعایت مفاد آیین نامه، پیش از پرداخت، نسبت به ثبت اطلاعات ذی نفعان نهایی و گیرندگان وجه، طبق استاندارد اعلامی سازمان به سکوی یکپارچه مدیریت مالی دولت اقدام نمایند. ماده 10: تعیین ذی نفعان نهایی برای اعتبارات برنامه های موضوع این دستورالعمل مبتنی بر سلسله مراتب سازمانی (تا سطح واحد مجری) با پیشنهاد رئیس دستگاه اجرایی و تایید سازمان قابل تفویض به مدیر واحد مجری است.