آیین نامه اجرایی تبصره (19) ماده واحده قانون بودجه سال 1398 کل کشور با اصلاحات و الحاقات بعدی

هیئت وزیران — 1398/04/09

هیأت وزیران در جلسه ۹ /۴ /۱۳۹۸ به پیشنهاد شماره ۱۴۶۸۴۸ مورخ ۲۶ /۳ /۱۳۹۸ سازمان برنامه و بودجه کشور و به استناد تبصره (۱۹) ماده واحده قانون بودجه سال ۱۳۹۸ کل کشور، آیین نامه اجرایی تبصره مذکور را به شرح زیر تصویب کرد: آیین نامه اجرایی تبصره (۱۹) ماده واحده قانون بودجه سال ۱۳۹۸ کل کشور مصوب 1398,04,09 با اصلاحات و الحاقات بعدی ماده ۱ - در این آیین ‌نامه اصطلاحات زیر در معانی مشروح مربوط به‌ کار می ‌روند و سایر اصطلاحات تابع تعاریف مندرج در دستورالعمل شرایط واگذاری طرح‌ های تملک دارایی ‌های سرمایه‌ ای جدید، نیمه ‌تمام، در حال بهره برداری و آماده بهره‌ برداری به بخش غیردولتی موضوع مصوبه ۵۸۶۲۰۶ مورخ ۵ /۴ /۱۳۹۵ شورای اقتصاد و اصلاحات بعدی آن است که در این آیین‌ نامه به اختصار "دستورالعمل ماده (۲۷) قانون الحاق (۲)" نامیده می ‌شود. الف - سازمان: سازمان برنامه و بودجه کشور. ب - بانک عامل: تمام بانک‌ های تجاری و توسعه ‌ای دولتی و غیردولتی که به حکم قانون و یا با مجوز بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران تأسیس شده‌ اند. پ - قرارداد عاملیت: قراردادی که بین دستگاه اجرایی، سرمایه ‌گذار و بانک عامل منعقد می ‌شود و در آن چگونگی تودیع منابع تعهد شده دولت و تعهدات بانک عامل و سرمایه ‌گذار مشخص می ‌شود. ت - قرارداد مشارکت: قرارداد مشارکت عمومی - خصوصی که در آن اجرای طرح‌ های قابل مشارکت و همچنین فعالیت‌ های وابسته به آنها از طرف دستگاه اجرایی به بخش خصوصی و تعاونی محول می ‌شود. در قرارداد مشارکت روش و موضوع مشارکت، مشخصات دقیق سطح کمی و کیفی محصول یا خدمات، موارد و نحوه مالکیت، مسئولیت ها و تعهدات طرفین، زمان‌ بندی، تضامین ایفای تعهدات طرفین و نحوه حل و فصل اختلافات طرفین و سایر شرایط لازم تعیین می ‌شود. انواع روش ‌های مشارکت بر اساس تسهیم خطرپذیری (ریسک) بین طرفین، مسئولیت ‌ها و وظایف و نحوه بازگشت سرمایه بخش خصوصی مشخص می ‌شود. ث – طرح ‌های قابل مشارکت: طرح ‌ها و پروژه‌ های منتخب دستگاه اجرایی که از میان طرح‌ ها و پروژه‌ های موضوع ماده (2) این آیین ‌نامه انتخاب می ‌شوند. ج - حوزه‌ های مشارکت: تمام یا بخشی از وظایف و مسئولیت ‌های دستگاه اجرایی در تأمین کالاها و خدمات در حوزه‌ هایی از قبیل پدیدآوری، طراحی، ساخت، تجهیز، نوسازی، بهره‌ برداری و تعمیر و نگهداری که با مشارکت بخش خصوصی و تعاونی اجرا می ‌شود. چ - قرارداد تأمین مالی: قراردادی که بر اساس قرارداد عاملیت، بین سرمایه‌ گذار و بانک عامل برای تأمین مالی بخشی از منابع مورد نیاز پروژه منعقد شده و در آن میزان و نرخ تسهیلات، نوع وثایق و تعهدات دو طرف مشخص می ‌شود. ح - قانون: قانون بودجه سال 1398 کل کشور. ماده 2 (منسوخه 08ˏ10ˏ1398)- تمام طرح‌ ها و پروژه‌ های جدید و نیمه‌ تمام (با اولویت طرح‌ (پروژه) ‌های نیمه‌ تمام) و همچنین بهره ‌برداری از طرح‌ (پروژه‌) های تکمیل شده یا در حال بهره‌ برداری و فعالیت‌ های وابسته به آنها، مربوط به دستگاه‌ های اجرایی موضوع بند (ب) ماده (1) قانون برگزاری مناقصات - مصوب 1383 - و ماده (1) قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران - مصوب 1395 - مشمول این آیین‌ نامه می باشند. تبصره - طرح‌ (پروژه‌) هایی که بر اساس مصوبات هیئت واگذاری موضوع قانون اجرای سیاست‌ های کلی اصل چهل و چهارم (44) قانون اساسی - مصوب 1387 - در فهرست واگذاری قرار دارند، از شمول طرح (پروژه) ‌های این آیین ‌نامه خارج می ‌شوند. ماده ۳ - به منظور استفاده از منابع تعهد شده دولت موضوع تبصره (۱۹) قانون، اقدامات زیر حسب مورد در ضمن فرایند اجرایی دستورالعمل ماده (۲۷) قانون الحاق (۲) انجام می ‌شود: الف (منسوخه 08ˏ10ˏ1398)- دستگاه اجرایی استفاده از منابع تعهد شده دولت (موضوع بند (الف) ماده (4) این آیین ‌نامه) حسب مورد به صورت تسهیلات تلفیقی، یارانه سود یا کمک از جمله برای استملاک زمین و تأمین بخشی از هزینه سرمایه در دوران احداث یا توسعه طرح (پروژه) و از محل دارایی‌ های دستگاه اجرایی (موضوع بند (پ) ماده (4) این آیین ‌نامه) را ضمن تهیه گزارش تصمیم به واگذاری و در تهیه الگوی (مدل) مالی منظور می ‌نماید. ب - دستگاه اجرایی موظف است شرایط و منابع تعهد شده دولت و همچنین گواهی ‌ها و تضمین ‌های قابل ارایه به بخش های خصوصی، تعاونی و شهرداری ها و دهیاری ها و سایر حمایت‌ های مورد نظر حسب قوانین و مقررات را در اسناد فراخوان اعلام نماید. پ - متقاضیان سرمایه‌ گذاری بر اساس اسناد فراخوان، ضمن تعیین بانک عامل مورد نظر و اخذ گواهی‌ های اعتباری متناسب با منابع موضوع بند (ب) ماده (4) این آیین نامه، پیشنهاد خود برای تأمین مالی طرح را به دستگاه اجرایی ارایه می‌ نمایند: ت - پس از عقد قرارداد مشارکت، عقد قرارداد عاملیت و عقد قرارداد تأمین مالی انجام می ‌شود. ث - پس از قطعیت قرارداد مشارکت و شروع مراحل اجرایی طرح (پروژه)، منابع تعهد شده از سوی دولت متناسب با چهارچوب قرارداد عاملیت و قرارداد تأمین مالی در اختیار بانک عامل یا دستگاه اجرایی حسب مورد قرار داده می‌ شود. ماده ۴ - منابع مالی برای طرح‌ های قابل مشارکت در هر فصل، با استفاده از یک یا ترکیبی از موارد زیر و با تأیید سازمان در موارد اختصاص منابع عمومی تأمین می ‌شود: الف - از محل بودجه کل کشور (منابع تعهد شده دولت): 1 (منسوخه 08ˏ10ˏ1398)- اعتبار ردیف (41 - 550000) مندرج در جدول شماره (9) قانون در قالب جداول (1) و (2) پیوست این آیین‌ نامه که تأیید شده به مهر دفتر هیئت دولت است. ۲ - اعتبارات ابلاغی طرح‌ (پروژه) های مندرج در قسمت دوم پیوست شماره (۱) قانون در چهارچوب اعتبارات تخصیص یافته برای همان طرح (پروژه). ۳ - از محل درآمدهای اختصاصی دستگاه‌ های اجرایی تا سقف بیست هزار میلیارد (۰۰۰ /۰۰۰ /۰۰۰ /۰۰۰ /۲۰) ریال برای خرید محصول، یارانه سود یا وجوه اداره شده با تأیید سازمان. تبصره - شورای برنامه‌ ریزی و توسعه استان تا سقف ده ‌درصد (۱۰ ٪) از اعتبارات تملک دارایی‌ های سرمایه ‌ای استان را برای طرح‌ های جدید استانی اختصاص می ‌دهد و برای طرح‌ های جدید بیش از سقف تعیین‌ شده صرفاً از طریق ساز و کار مشارکت عمومی - خصوصی مجاز می ‌باشد. خرید محصول طرح‌ های مشارکتی از محل اعتبارات تملک دارایی‌ های سرمایه ‌ای و هزینه‌ ای استان برای طرح (پروژه) ‌های استانی مصوب شورای یاد شده امکان ‌پذیر است. ب - از محل تأمین مالی توسط بخش خصوصی و تعاونی: ۱ - آورده بخش خصوصی، تعاونی و شهرداری‌ ها و دهیاری‌ ها (آورده سرمایه ‌گذار). ۲ - تسهیلات بانک عامل و منابع مالی تجهیز شده از طریق بازار سرمایه. ۳ - تسهیلات ریالی و ارزی صندوق توسعه ملی با رعایت قوانین و مقررات مربوط. ۴ - منابع مالی خارجی تا سقف معادل ریالی سی میلیارد (۰۰۰ /۰۰۰ /۰۰۰ /۳۰) دلار به علاوه باقیمانده سهمیه سال قبل با رعایت ضوابط تبصره (۳) ماده واحده قانون. پ - از محل دارایی‌ های دستگاه‌ های اجرایی. دستگاه‌ های اجرایی می ‌توانند به منظور استفاده از دارایی ‌ها و اموال خود برای تأمین بخشی از منابع مالی مورد نیاز خود (تعهدات در برابر سرمایه ‌گذار) در چهارچوب قوانین و مقررات مربوط، نسبت به فروش دارایی‌ های مازاد خود اقدام نمایند. ماده ۵ - برنامه عملیاتی بلندمدت توسعه مشارکت عمومی - خصوصی و واگذاری طرح ‌های عمرانی به بخش خصوصی و تعاونی توسط سازمان در چهارچوب نظام فنی و اجرایی کشور تهیه و به کمیسیون ‌های عمران و برنامه و بودجه و محاسبات مجلس شورای اسلامی ارایه می ‌شود. دستگاه‌ های اجرایی مکلفند برنامه عملیاتی بلندمدت یاد شده را ظرف دو هفته پس از ابلاغ این آیین ‌نامه به سازمان ارسال نمایند. ماده ۶ – به روزرسانی و توسعه زیرساخت ‌های سامانه الکترونیک طرح‌ های عمرانی و سرمایه ‌گذاری زیرساختی و انتشار اطلاعات طرح‌ (پروژه) ها توسط سازمان انجام می ‌شود. تمام دستگاه‌ های اجرایی ذی ربط مکلفند در چهارچوب قواعد و فرایندهای سامانه یاد شده، اطلاعات طرح (پروژه)‌ ها را درج نمایند و مسئولیت صحت اطلاعات به عهده بالاترین مقام دستگاه اجرایی است. تبصره ۱ - دستگاه‌ های اجرایی مکلفند هر سه ماه یکبار عملکرد مرتبط با تبصره (۱۹) ماده واحده قانون را در قالب کاربرگ ‌های ابلاغی سازمان به صورت الکترونیکی گزارش نمایند. تبصره ۲ - دستگاه‌ های اجرایی مکلفند اطلاعات تمام قراردادهای مشارکت عمومی - خصوصی و واگذاری طرح‌ (پروژه)‌ های منعقد شده از ابتدای سال ۱۳۹۰ را در پایگاه اطلاعات قراردادهای کشور درج نمایند. ماده ۷ - دستگاه اجرایی می ‌تواند برای تضمین تعهدات قراردادی و کمک به تأمین وثایق مورد نیاز سرمایه‌ گذار برای دریافت تسهیلات از بانک عامل، انواع تضمین‌ ها و گواهی‌ های زیر را به سرمایه‌ گذار ارایه نماید: الف - اجازه ترهین اموال و محل اجرا و درآمدهای طرح (پروژه). ب - ضمانت‌ نامه وزارت امور اقتصادی و دارایی و تضمین خرید محصول طرح (پروژه) برای سرمایه ‌گذاران خارجی بر اساس ماده (6) قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (1) - مصوب 1384 - و آیین ‌نامه اجرایی مربوط. پ - استفاده از ظرفیت ماده (62) قانون محاسبات عمومی کشور - مصوب 1366 - و مواد (2) و (56) قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (1) - مصوب 1384 -. ت - تضمین خرید محصول طرح (پروژه) توسط دستگاه مرکزی یا نماینده وی با امضای بالاترین مقام اجرایی دستگاه اجرایی. ث - وزارت امور اقتصادی و دارایی مجاز است به تناسب تعهدات دستگاه اجرایی در قرارداد مشارکت که محل آن از منابع عمومی است، با درخواست دستگاه اجرایی و تصویب شورای اقتصاد، نسبت به ارایه تضامین حاکمیتی به نفع نهادهای مالی و اعتباری خارجی و بین ‌المللی اقدام نماید. ماده ۸ - حق بیمه کارکنان شاغل در دوران ساخت قرارداد مشارکت معادل شش و شش دهم درصد (۶ /۶ ٪) و همانند قراردادهای پیمانکاران طرح‌ های عمرانی دولت خواهد بود. برای دوران بهره ‌برداری قرارداد مشارکت، سازمان تأمین اجتماعی در چهارچوب تبصره الحاقی به ماده (۳۸) قانون تأمین اجتماعی موضوع ماده (۴۰) قانون رفع موانع تولید رقابت‌ پذیر و ارتقای نظام مالی کشور - مصوب ۱۳۹۴ - بر اساس فهرست ارسالی و بازرسی کارگاه نسبت به صدور مفاصاحساب اقدام نماید. ماده ۹ - دولت می ‌تواند نسبت به ارایه تضامین حاکمیتی برای تأمین مالی خارجی، موافقت با ترهین اموال (به استثنای اموال موضوع اصل هشتاد و سوم (۸۳) قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران) و محل اجرای طرح و همچنین ارایه تضمین خرید محصول اقدام نماید. ماده ۱۰ - تعهدات دولت برای قراردادهای منعقد شده در سال ۱۳۹۸ در سال‌ های آتی نیز لازم ‌الاجرا است. این تعهدات باید در لوایح بودجه سنواتی پیش‌ بینی گردد. دستگاه‌ های اجرایی مکلفند هرگونه تعهدات ایجاد شده در اجرای این آیین ‌نامه را به سازمان و وزارت امور اقتصادی و دارایی گزارش نمایند. ماده ۱۱ - درآمدهای ناشی از سرمایه گذاری بخش خصوصی و تعاونی در قرارداد مشارکت‌ های موضوع تبصره (۱۹) ماده واحده قانون از مشوق‌ های مالیاتی جزء های (۱) و (۲) بند (ث) ماده (۱۳۲) قانون مالیات های مستقیم موضوع ماده (۳۱) قانون رفع موانع تولید رقابت‌ پذیر و ارتقای نظام مالی کشور - مصوب ۱۳۹۴ - و اصلاحات بعدی آن از محل ردیف شماره (۵۵۰۰۰۰) برخوردار می ‌باشد. ماده ۱۲ - درآمد ناشی از اجرای احکام تبصره (۱۹) ماده واحده قانون پس از واریز به خزانه‌ داری کل کشور، با نظر سازمان و برای تکمیل سایر طرح‌ های تملک دارایی ‌های سرمایه ‌ای نیمه ‌تمام از محل ردیف (۲۱۰۳۰۰) جدول شماره (۵) قانون به همان دستگاه اجرایی اختصاص می ‌یابد. در خصوص طرح‌ های استانی درآمدهای حاصل شده به همان استان اختصاص می‌ یابد. ماده ۱۳ – دستگاه ‌های اجرایی ذی ربط مجازند طرح (پروژه) های موضوع تبصره (۱۹) ماده واحده قانون را با رعایت مقررات مذکور در تبصره یاد شده و سایر قوانین مربوط بدون أخذ مصوبه هیأت وزیران (موضوع ماده (۱۱۵) قانون محاسبات عمومی کشور) به فروش برسانند. ماده ۱۴ - نیروی انسانی طرح (پروژه) های در حال بهره‌ برداری که وظایف آنها در چهارچوب تبصره (۱۹) ماده واحده قانون به بخش خصوصی و تعاونی واگذار می ‌شود، مطابق ساز و کارهای موضوع ماده (۲۱) قانون مدیریت خدمات کشوری - مصوب ۱۳۸۶ - و آیین ‌نامه‌ های مربوط و همچنین ماده (۴۵) قانون الحاق موادی به قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت (۱) - مصوب ۱۳۸۴ - خواهد بود. ماده ۱۵ - هرگونه فرایند اجرایی اعم از فرایند ارجاع طرح (پروژه) و تضمین ها در چهارچوب دستورالعمل ماده (۲۷) قانون الحاق (۲) صورت می گیرد. معاون اول رئیس جمهور - اسحاق جهانگیری پیوست 1: اعتبارات موضوع جزء (1) تبصره (19) قانون بودجه سال 1398 کل کشور – اعتبارات ملی میلیون ریال امور/ فصل اعتبارات ملی موضوع جزء (1) تبصره (19) قانون بودجه سال 1398 کل کشور (ردیف 41 – 550000) جمع امورهای ده گانه 976 /320 /40 امور خدمات عمومی 370 /964 /1 فصل قانونگذاری 095 /155 فصل اداره امور عمومی 264 /584 فصل خدمات مالی و مالیاتی 761 /074 /1 فصل تحقیق و توسعه در امور خدمات عمومی 250 /150 امور دفاعی و امنیتی 600 /220 /1 فصل دفاع 806 /481 فصل حفظ نظم و امنیت عمومی 794 /738 فصل تحقیق و توسعه در امور دفاعی و امنیتی 0 امور قضایی 713 /177 /1 فصل اداره امور قضایی 908 /171 /1 فصل تحقیق و توسعه در امور قضایی 805 /5 امور اقتصادی 790 /138 /21 فصل انرژی 981 /191 /1 فصل ارتباطات و فناوری اطلاعات 559 /040 /3 فصل حمل و نقل 898 /357 /8 فصل صنعت و معدن 588 /181 /1 فصل بازرگانی 150 /494 فصل کشاورزی و منابع طبیعی 753 /083 /2 فصل منابع آب 713 /654 /4 فصل روابط کار 000 /2 فصل تعاون 0 فصل تحقیق و توسعه در امور اقتصادی 148 /132 امور محیط زیست 156 /261 فصل مدیریت پسماند 000 /2 فصل کاهش آلودگی 500 /57 فصل حفاظت از گونه های زیستی 963 /182 فصل تحقیق و توسعه در امور محیط زیست 100 /19 امور مسکن، عمران شهری و روستایی 047 /227 /5 فصل مسکن 942 /108 فصل توسعه و خدمات شهری، روستایی و عشایری 140 /777 /2 فصل آب و فاضلاب 060 /254 /2 فصل تحقیق و توسعه در امور مسکن،‌ عمران شهری و روستایی 906 /86 امور سلامت 843 /355 /1 فصل بهداشت 354 /8 فصل درمان 989 /336 /1 فصل تحقیق و توسعه در امور سلامت 500 /10 امور فرهنگ، تربیت بدنی و گردشگری 306 /248 /2 فصل دین و مذهب 445 /393 فصل ورزش و تفریحات 353 /656 فصل فرهنگ و هنر 345 /332 فصل میراث فرهنگی 410 /399 فصل رسانه 130 /151 فصل گردشگری 219 /302 فصل صنایع دستی 000 /11 فصل تحقیق و توسعه در امور فرهنگ، تربیت بدنی و گردشگری 405 /2 امور آموزش و پژوهش 318 /407 /5 فصل آموزش و پرورش عمومی 793 /000 /3 فصل آموزش فنی و حرفه ای و مهارت آموزی 477 /308 فصل آموزش عالی 022 /740 /1 فصل پژوهش های پایه 302 /53 فصل پژوهش های توسعه ای 222 /271 فصل تحقیق و توسعه در امور آموزش و پژوهش 502 /33 امور رفاه اجتماعی 426 /319 فصل امداد و نجات 700 /6 فصل بیمه های اجتماعی 000 /200 فصل حمایتی 426 /101 فصل توانبخشی 300 /11 فصل تحقیق و توسعه در امور رفاه اجتماعی 0 پیوست 2 – اعتبارات موضوع جزء (1) تبصره (19) قانون بودجه سال 1398 کل کشور – اعتبارات استانی میلیون ریال کد استان نام استان اعتبارات استانی موضوع جزء (1) تبصره (19) قانون بودجه سال 1398 کل کشور (ردیف 41 – 550000) کل کشور 123 /588 /12 51 استان مرکزی 434 /189 52 استان گیلان 091 /301 53 استان مازندران 670 /355 54 استان آذربایجان شرقی 019 /378 55 استان آذربایجان غربی 219 /600 56 استان کرمانشاه 400 /304 57 استان خوزستان 937 /901 /1 58 استان فارس 712 /708 59 استان کرمان 443 /628 60 استان خراسان رضوی 329 /672 61 استان اصفهان 031 /388 62 استان هرمزگان 843 /425 63 استان سیستان و بلوچستان 088 /821 64 استان کردستان 730 /367 65 استان همدان 457 /203 66 استان لرستان 958 /356 67 استان ایلام 299 /267 68 استان زنجان 983 /195 69 استان چهارمحال و بختیاری 240 /170 70 استان کهگیلویه و بویراحمد 726 /385 71 استان سمنان 340 /138 72 استان یزد 614 /189 73 استان بوشهر 983 /682 74 استان تهران 106 /575 75 استان اردبیل 083 /205 76 استان قم 268 /139 77 استان قزوین 886 /159 78 استان گلستان 395 /254 79 استان خراسان شمالی 421 /216 80 استان خراسان جنوبی 900 /253 81 استان البرز 518 /151