دستورالعمل صدور جواز تأسیس و پروانه بهره برداری برای طرح‏های واحدهای صنعتی با اصلاحات و الحاقات بعدی

مرجع رسمی

شماره: 161383 /60 تاریخ: 18 /07 /1392 معاونان محترم وزیر مشاوران محترم وزیر مدیران عامل و رؤسای محترم سازمان ها، شرکتها و مؤسسات وابسته رؤسای محترم سازمان های صنعت، معدن و تجارت استانها باسلام احتراماً، به پیوست دستورالعمل صدور جواز تأسیس و پروانه بهره برداری برای طرح‏های واحدهای صنعتی که به امضای مقام محترم وزارت رسیده، جهت استحضار، بهره برداری و اقدام مقتضی ارسال می‏گردد. حسین حاجی پور- مدیر کل دفتر وزارتی بسمه تعالی دستورالعمل عنوان: دستورالعمل صدور جواز تأسیس و پروانه بهره برداری برای طرح‏های واحدهای صنعتی شماره: 9 /5002 واحد مسئول: معاونت‏های برنامه ریزی، امور صنایع و اقتصادی، امور معادن و صنایع معدنی پیوست : حوزه کاربرد : سازمان صنعت، معدن و تجارت استانها تصویب کننده :وزیر صنعت، معدن و تجارت- محمد رضا نعمت زاده تاریخ تصویب : 18 /07 /1392 مقدمه: در راستای ساده و روان سازی صدور پروانه‏ها و آسان سازی کار سرمایه گذاران و فعالان اقتصادی برخی از شرایط و ضوابط صدور جواز تأسیس و پروانه بهره برداری برای ایجاد واحدهای تولیدی اصلاح گردید. برای تحقق این امر دستورالعمل‏های قبلی در حوزه سرمایه گذاری از مرحله صدور جواز تأسیس تا پروانه بهره برداری مورد بازبینی قرار گرفت و ضوابط مورد نیاز در قالب دستورالعمل جدید تهیه شد. در این دستورالعمل بر مواردی چون ضرورت رعایت قوانین و مقررات مربوط به احداث و بهره برداری از واحدهای تولیدی توسط دریافت کنندگان جوازهای تاسیس و پروانه‏های بهره برداری، صدور پروانه بهره برداری برای شخص حقیقی و حقوقی، رسمیت یافتن تولید بدون کارخانه (برون سپاری)، الکترونیکی شدن فرآیندها، لزوم داشتن و فعال بودن شناسه کسب و کار برای یک پارچه سازی اطلاعات و ارائه خدمات تاکید شده است. در تهیه این دستورالعمل از نقد و نظر بعضی از مراجعان و نظرات معاونت‏های برنامه ریزی، امور صنایع و اقتصادی، امور معادن و صنایع معدنی، هماهنگی و امور و مجلس و برخی از مدیریت‏های ستادی و استانی استفاده شده است که از مشارکت آنها تقدیر می‏گردد. کلیات و تعاریف واژه هایی که در این دستورالعمل به کار می روند به شرح زیر تعریف می‏گردد. وزارت: وزارت صنعت، معدن و تجارت سازمان: سازمان‏های استانی تابعه وزارت فعالیت صنعتی: فعالیتی اقتصادی در زیر گروه‏های بخش صنعت در طبقه بندی ISIC است که با بهره گیری از نیروی انسانی، ماشین آلات، عملیات تحقیقات، طراحی و یا مهندسی، منجر به تولید کالا، نرم افزار و یا ارائه خدمات شده و ارزش افزوده ایجاد کند. بازسازی و نوسازی کالای مستعمل با شمارگان انبوه و بازیافت در مقیاس مناسب نیز فعالیت صنعتی تلقی می گردد. سرمایه گذاری صنعتی: فرآیندی است که در آن شخص حقیقی و یا حقوقی اقدام به سرمایه گذاری در فعالیت صنعتی در چارچوب ضوابط اعلام شده وزارت می‏نماید. واحد صنعتی: مکانی که با مجموعه‏ای از ماشین آلات، نهاده‏های تولید، فن آوری، نیروی کار، ساختمان ها و تاسیسات به منظور تولید محصول ایجاد شده است. واحد صنعتی کوچک، متوسط و بزرگ براساس تعاریف رایج کشور شناسائی می شود. ظرفیت تولید: توانی است که با توجه به ماشین آلات نصب شده و دیگر امکانات تولید برای فعالیت صنعتی ایجاد شده است. ظرفیت تولید براساس ساعات و روزهای کاری سال و با توجه به ماهیت تولید تعیین شده و در پروانه‏های صادره درج می‏گردد. روش‏های تولید: تولید با انواع روش‏های کارخانه‏ای یکپارچه، تولید پیمانی و تولید بدون کارخانه (برون سپاری) می‏تواند انجام شود. تولید آزمایشی: تولیدی است که به منظور راه اندازی ماشین آلات و تجهیزات، ارزیابی ظرفیت و تنظیم کیفیت محصول با محصولات انجام می‏شود. تولید بدون کارخانه : فعالیت صنعتی محصوب می‏شود که تولید کننده با تمرکز بر تحقیق توسعه، طراحی، بازاریابی و استفاده از نام تجاری محصولاتی را با بهره گیری از امکانات، تجهیزات و ظرفیت‏های تولید دیگران (برون سپاری) عرضه می‏نماید. جواز تأسیس: سندی است که براساس پرسشنامه تکمیل شده توسط متقاضی صادر می‏شود و بیانگر پیش بینی ظرفیت و نوع تولید محصول یا گروهی از محصولات می باشد. پروانه بهره برداری: سندی است که براساس این دستورالعمل صادر می شود و بیانگر نوع و ظرفیت تولید ایجاد شده برای یک یا گروهی از محصولات در مکانی معین می باشد. شناسه کسب و کار: شناسه یکتایی است که به متقاضی اختصاص می‏یابد. این شناسه بر روی مجوزهای صادره درج می شود. بهین یاب : پایگاه اطلاعات و پنجره واحد خدمات وزارت است. صدور جواز تأسیس ماده1- جواز تأسیس برای ایجاد ظرفیت‏های جدید، انتقال، توسعه و تکمیل ظرفیت‏های موجود صادر می‏شود. اطلاعات درج شده در جواز تأسیس (فرم پیوست) شامل شناسه کسب و کار، شماره و تاریخ ثبت دبیرخانه، شرایط مربوط به جواز، نام و شناسه شخص حقیقی یا شخص حقوقی دارنده جواز، فهرست محصولات، پیش بینی سرمایه گذاری، اشتغال، ظرفیت، ارزش ماشین آلات داخلی و خارجی، تعیین مدت اجرای طرح و دوره گزارش پیشرفت پروژه می‏باشد. تبصره 1- اعتبار جواز تأسیس صادر شده 12 ماه می‏باشد و با ارائه گزارش پیشرفت فیزیکی طرح و تایید آن توسط سازمان برای دوره‏ای دیگر تمدید می‏گردد. تمدیدهای بعدی نیز منوط به ارائه گزارش پیشرفت می‏باشد. تبصره 2- صدور جواز تأسیس به نام چند شخص حقیقی و یا جند شخص حقوقی مجاز نمی‏باشد. تبصره 3- صدور جواز تأسیس جهت اشخاص حقوقی و حقیقی خارجی با رعایت ضوابط این دستورالعمل و قوانین و مقررات مربوطه مجاز می‏باشد. تبصره 4- لزوم رعایت مقررات زیست محیطی، کاربری زمین و ضوابط ساختمان باید در جواز تأسیس درج گردد. ماده 2- در صورتیکه سرمایه گذار بعد از فراهم کردن امکانات طرح از قبیل زمین، ساختمان و ماشین آلات تولید تقاضای صدور جواز تأسیس نماید و اقدامات انجام شده مطابق ضوابط باشد، جواز تأسیس صادر می‏شود. ماده 3- صدور جواز تأسیس در شعاع 120 کیلومتری تهران و 50 کیلومتری اصفهان صرفاً براساس مصوبات مراجع ذیصلاح مجاز می‏باشد. تبصره: صدور جواز توسعه و تکمیل برای واحدهای دارای پروانه بهره برداری مستقر در محدوده موضوع این ماده در عرصه موجود آنها بلامانع می‏باشد. ماده 4- تغییر نام دارنده جواز تأسیس مستلزم ارائه روزنامه رسمی برای شخص حقوقی و گواهی دفاتر اسناد رسمی برای شخص حقیقی می‏باشد. ماده 5- با رعایت مفاد تبصره 4 ماده 1 و ماده 3، استقرار طرح‏ها خارج از شهرک‏ها و نواحی صنعتی بلامانع است. ماده 6- صدور جواز تأسیس در مناطق آزاد و ویژه اقتصادی به عهده سازمان مسئول منطقه می‏باشد. صدور پروانه بهره برداری ماده 7- پس از اتمام مراحل احداث و تولید آزمایشی، بازدید و ظرفیت سنجی توسط سازمان انجام می‏شود و در صورت ارائه گواهی‏های لازم و رعایت شرایط مندرج در جواز تأسیس، پروانه بهره برداری حسب مورد برای شخص حقوقی یا حقیقی صادر می‏شود. ماده 8- در صورتی که بخشی از ظرفیت تولید (برخی از خطوط یا مراحل تولید) آماده بهره برداری باشد، پروانه بهره برداری برای بخش مذبور صادر می‏گردد. با تکمیل سایر بخش‏ها، پروانه صادر شده خواهد شد. جواز تأسیس در این موارد ابطال نگردیده و تابع ضوابط جاری جواز تاسیس خواهد بود. ماده 9- صدور پروانه بهره برداری براساس ماده 13 قانون نحوه جلوگیری از آلودگی هوا مورخ 27 /02 /1374 موکول به تأیید محل استقرار واحد توسط سازمان حفاظت محیط زیست می‏باشد. تبصره : براساس ماده 7 قانون رفع برخی از موانع تولید و سرمایه گذاری‏های صنعتی، چنانچه سازمان حفاظت محیط زیست طی یک ماه به استعلام‏های صدور پروانه بهره برداری پاسخ ندهد، سازمان ها موظف است نسبت به صدور پروانه بهره برداری اقدام نماید. ماده 10- صدور پروانه بهره برداری برای واحدهای تولیدی که در محل استیجاری (با حداقل اجاره یک ساله) مستقر می باشند، بلامانع است. تبصره : قرارداد اجاره می‏بایست دارای کد رهگیری از سامانه املاک و مستغلات بوده و یا در دفاتر اسناد رسمی تنظیم شده باشد. ماده 11- برای واحدهای دارنده پروانه بهره برداری که با رعایت ضوابط و مقررات نسبت به افزایش ظرفیت موجود و یا تولید محصولات جدید اقدام نموده‏اند، پروانه بهره برداری جدید صادر و جایگزین پروانه قبلی می‏گردد. تبصره 1: عبارت "این پروانه جایگزین پروانه بهره برداری شماره ...................... مورخ ................. گردیده است" باید در پروانه جدید درج گردد. تبصره 2: در صورت رعایت مفاد ذیل ماده 3، صدور پروانه بهره برداری جدید برای واحدهای موضوع تبصره مذبور بلامانع است. تبصره 3: صدور پروانه بهره برداری برای واحدهائی که قبل از ابلاغ هر یک از این محدودیت‏ها ایجاد شده‏اند، بلامانع است. ماده 12- برای واحدهای فعال صنعتی فاقد جواز تأسیس در صورت درخواست متقاضی و با رعایت مقررات این دستورالعمل پروانه بهره برداری صادر می‏گردد. ماده 13- صدور پروانه بهره برداری برای صنایع نوین (صنعت سبز) که قبل از تاریخ 18 /05 /1388 در داخل شعاع 120 کیلومتری تهران احداث و آماده بهره برداری شده‏اند، براساس بند 8 مصوبه شماره 99757 مورخ 18 /05 /1388 هیأت وزیران بلامانع است. تبصره: احراز سابقه فعالیت واحدهای مزبور منوط به ارائه مستندات پرداخت مالیات یا حق بیمه کارکنان از مراجع ذیربط می باشد. ماده 14- ظرفیت تولید واحد صنعتی براساس توان ماشین آلات نصب شده، برای سه شیفت 6000 ساعت در سال محاسبه می‏گردد. در مواردی که به دلیل ماهیت صنعت استمرار تولید ضرورت داشته باشد ظرفیت براساس 8000 ساعت در سال محاسبه می‏گردد. تبصره : اصلاح ظرفیت پروانه بهره برداری واحدهای موجود براساس ضوابط این دستورالعمل بلامانع است. ماده 15- اطلاعات درج شده در پروانه بهره برداری عبارتند از: شناسه کسب و کار، تاریخ صدور و شماره ثبت دبیرخانه ، نام و شناسه شخص حقیقی یا حقوقی دارنده پروانه، فهرست و ظرفیت محصولات، سرمایه و اشتغال موجود (فرم پیوست). ماده 16- تغییر نام دارنده پروانه بهره برداری براساس درخواست متقاضی و ارائه گواهی رسمی بلامانع است. ماده 17- تولید بدون کارخانه (برون سپاری) با رعایت ضوابط این دستورالعمل و دریافت شناسه کسب و کار رسمیت می‏یابد. ماده 18- صدور مجوزهای مطرح شده در این دستورالعمل از طریق سامانه بهین یاب به نشانی WWW.BEHINYAB.IR انجام می شود و هرگونه توضیح و تغییر به صورت دستی در مجوزهای صادره ممنوع می باشد. ماده 19- هزینه صدور جواز تأسیس و پروانه بهره برداری و تمدید جواز تأسیس براساس قوانین و مقررات دریافت می‏گردد. ماده 20- مسئولیت نظارت بر حسن اجرای این دستورالعمل بسته به مورد با معاونت برنامه ریزی، معاونت امور صنایع و اقتصادی و معاونت امور معادن و صنایع معدنی خواهد بود و هرگونه تغییر در دستورالعمل با پیشنهاد مشترک معاونین مذکور و تایید وزیر صنعت، معدن و تجارت صورت می پذیرد. ماده 21- این دستورالعمل در 21 ماده و 12 تبصره تهیه و به تصویب رسیده و از تاریخ ابلاغ جایگزین دستورالعمل و ابلاغیه های مرتبط پیشین می گردد. پیشنهاد دهندگان: معاون برنامه ریزی معاون امور صنایع و اقتصادی معاون امور معادن و صنایع معدنی تأیید کننده : قائم مقام وزیر در امور تولید تصویب کننده : وزیر صنعت، معدن و تجارت × وضعیت های تنقیحی