بخشنامه سازمان اداری و استخدامی کشور در خصوص ایجاد ساختار « مردمی سازی» در دستگاه های اجرایی با اصلاحات و الحاقات بعدی

سازمان اداری و استخدامی کشور — 1401/06/20

بخشنامه سازمان اداری و استخدامی کشور در خصوص ایجاد ساختار « مردمی سازی» در دستگاه های اجرایی مصوب 1401,06,20 با اصلاحات و الحاقات بعدی در راستای تحقق منویات مقام معظم رهبری (مدظله العالی) ‌در بیانیه گام دوم انقلاب اسلامی در خصوص «تحول عدالت محور و مردم پایه با تأکید بر ظرفیت تشکل های خودجوش مردمی» و «ارتقای اعتماد و امید مردم به دولت» و همچنین پیرو حکم رئیس جمهور محترم در انتصاب دستیار در امر مردمی سازی دولت و پیشبرد اهداف دولت مردمی، موارد زیر برای اجرا ابلاغ می شود: 1 – پست «دستیار مردمی سازی» در فرمانداری ها از محل تغییر عنوان یکی از پست های کارشناسی بلا تصدی موجود در همان فرمانداری ایجاد می شود. فرمانداران مکلف اند این تغییر عنوان را در سامانه ملی مدیریت ساختار دستگاه های اجرایی ثبت کنند. پست «دستیار مردمی سازی» هم تراز با کارشناس مسئول تعیین می شود. همچنین، به تناسب درجه فرمانداری، یک یا دو پست کارشناس برای انجام وظایف مربوط قابل تخصیص است. تبصره - در صورتی که در یک فرمانداری پست بلا تصدی وجود نداشته باشد، وزارت کشور مکلف است از طریق سامانه مذکور نسبت به اختصاص یک پست با نام از سرجمع پست های بلاتصدی آن وزارتخانه اقدام کند. 2 – در وزارتخانه ها، سازمان های مستقل زیر نظر رئیس جمهور و استانداری ها، یک نماینده با تراز سازمانی حداقل رئیس اداره یا معاون مدیرکل با اختیارات کامل به عنوان «نماینده وزیر /رئیس سازمان /استاندار در امر مردمی سازی» برای تحقق مأموریت ها و وظایف مندرج در این بخشنامه، تعیین و به دستیار مردمی سازی رئیس جمهور معرفی می شود. این اشخاص موظف اند هر سه ماه یک بار گزارش عملکرد خود را به دستیار ذی ربط رئیس جمهور اعلام کنند. تبصره 1 – به منظور ایجاد تسهیل تعاملات دستیار ذی ربط رئیس جمهور با متولیان مذکور در این بند و همچنین تعاملات بین دستگاهی، امور ساختارهای سازمانی سازمان اداری و استخدامی کشور مکلف است تغییرات و امکان دسترسی های لازم را در سامانه ملی مدیریت ساختار دستگاه های اجرایی اعمال کند. تبصره 2 – ارتباط و نقش آفرینی سایر دستگاه های اجرایی وابسته به وزارتخانه ها و سازمان های مستقل زیر نظر رئیس جمهور در امر مردمی سازی، از طریق نماینده تعیین شده در هر وزارتخانه یا سازمان موصوف خواهد بود. تبصره 3 – وزارتخانه ها، سازمان های مستقل زیر نظر رئیس جمهور و استانداری ها، متناسب با کارسنجی میزان فعالیت نماینده امر مردمی سازی، می توانند: دو تا پنج پست کارشناسی را برای انجام وظایف مربوط ازمحل پست های بلاتصدی دستگاه در سامانه ملی مدیریت ساختار دستگاه های اجرایی تخصیص دهند. 3 – مأموریت اصلی مورد انتظار در این بخشنامه به شرح زیر است: 3- 1 کمک به افزایش نقش و مشارکت مردم با تأکید بر حرکت های خودجوش مردمی و جوانان در اداره امور کشور: 2-3کمک به افزایش کارآمدی دولت در حل مسائل کشور به پشتوانه مردم و ارتقای الگوی حکمرانی مردمی؛ 3 -3 ارائه راهکارهای عملی برای غلبه بر ساز و کارهای ناکارآمد، پرهزینه و زمان بر دیوان سالار. 4 – وظایف مورد انتظار این بخشنامه که با هماهنگی دستیار ذی ربط رئیس جمهور انجام می پذیرد، به شرح زیر است: الف ) ‌وظایف دستیاران مردمی سازی فرمانداران 1 . تشکیل شبکه حلقه های میانی و همیاران مردمی با شناسایی اشخاص و گروه های فعال موضوعی در بخش های مختلف اجتماعی، فرهنگی، اقتصادی، مذهبی، علمی و ... 2 . برقراری ارتباط فعال، مستمر و مؤثر با شبکه حلقه های میانی به منظور پویا نگه داشتن ارتباط آنان با دولت: 3 . اعلام برنامه های دستگاه های اجرایی شهرستان به مردم برای اخذ نظرات شبکه حلقه های میانی و همیاران مردمی در تصمیم سازی های بخش دولتی، اقدامات و نظارت بر اجرای تصمیمات دستگاه های اجرایی با هدف حل مسائل محلی و منطقه ای؛ 4 . اعلام نتیجه و گزارش کمیت و کیفیت تحقق پیشنهادها و مشارکت مردم در تصمیم سازی های شهرستان و بیان علل و موانع تحقق آن؛ 5 . برگزاری مستمر جلسات موضوعی بین شبکه حلقه های میانی و دستگاه های اجرایی شهرستان ذی ربط در راستای ایجاد گفتمان «نظارت و مطالبه گری مردم» نسبت به عملکرد و سلامت مسئولان و انعکاس خواسته های متقابل آنان به یکدیگر؛ 6 . زمان بندی مشخص برای حضور عینی مسئولان و مدیران دستگاه های اجرایی شهرستان در بین مردم و گفتگوی متقابل بین آنان به منظور افزایش اعتماد عمومی و کارآمد نمودن اقدامات دستگاه های مربوطه؛ 7 . تنظیم زمان بندی برای نشست های مشترک بین «شبکه حلقه های میانی مردم» ، «دستگاه های اجرایی همکار» و «شوراهای اسلامی و شهرداری ها» برای شناسایی و تصمیم گیری برای حل مسائل و مشکلات مردم و شهرستان؛ 8 . انعکاس مستمر انتظارات و مطالبات مردم به مسئولان دستگاه های اجرایی و پیگیری نتایج ملموس و عینی آن برای ارائه گزارش به مردم؛ 9 . شناسایی فرایندهای غیرضروری و طولانی دستگاه های اجرایی شهرستان (با همکاری شبکه همیاران مردمی) در ارائه خدمات رسانی مطلوب و سریع به مردم و پیگیری برای رفع آن ها از طریق رؤسای ادارات شهرستان و عندالزوم از طریق انعکاس به دستیاران استان؛ 10 . تعامل با دستگاه های اجرایی همکار برای تسهیل فعالیت های اقتصادی و تولیدی مردم و انجام پروژه های اقتصادی و عمرانی به صورت مشارکتی با مردم؛ 11 . شناسایی و اولویت بندی مشکلات مردم و شهرستان و جلب مشارکت مردم و دستگاه های اجرایی شهرستان برای حل آن ها؛ 12 . انجام اقدامات لازم برای اجرای شعارهای دولت و نظام اسلامی،‌ با اتکاء بر ظرفیت ها و پیشنهادهای مردمی و با همکاری دستگاه های اجرایی؛ 13 . شناسایی امور قابل واگذاری به همیاران مردمی و پیگیری های لازم برای تحقق آن؛ 14 . جلب مشارکت و همیاری مردم برای برگزاری مراسمات و مناسبت های مذهبی و ملی ؛ 15 . انعکاس مستمر اقدامات انجام شده و موانع پیش روی انجام وظایف فوق،‌ به دستیاران استان؛ 16 . اجرای ابلاغیه های ستاد مردمی سازی دولت. ب ) وظایف نمایندگان مردمی سازی در استانداری ها : 1 . پیگیری مستمر انجام وظایف دستیاران شهرستان؛ 2 . اخذ پیشنهاد و نظرات دستیاران شهرستان و استخراج اهم موارد برای انعکاس به دستیار مردمی سازی رئیس جمهور؛ 3 . دریافت گزارش دستیاران شهرستان در خصوص موانع و مشکلات موجود بر سر راه مردمی سازی و رفع آن از طریق ادارات کل و دستگاه های اجرایی استان؛ 4 . انجام زمان بندی مناسب برای حضور مدیران کل دستگاه های اجرایی استان در شهرستان ها و برای گفتگو با مردم و شبکه حلقه های میانی؛ 5 . برکزاری منظم جلسات ماهانه بین دستیاران شهرستان و استاندار یا معاونین ذی ربط استانداری و عنداللزوم مدیران کل دستگاه های اجرایی استان؛ 6 . ارتباط مستمر با دستیار مردمی سازی رئیس جمهور برای تبادل اطلاعات، اقدامات و آخرین تصمیمات؛ 7 . جمع بندی موضوعات، پیشنهادها و موانع انجام وظایف دستیاران و اعلام آن ها به دستیار مردمی سازی رئیس جمهور به منظور پیگیری آن ها از طریق وزارتخانه یا سازمان مربوطه؛ 8 . ابلاغ آخرین تصمیمات دستیار مردمی سازی رئیس جمهور و ساز و کار اجرای آن ها به دستیاران شهرستان؛ 9 . ایجاد هماهنگی بین ادارات کل دستگاه های اجرایی استان توسط استاندار، در خصوص موضوعات مشترکی که دستیاران شهرستان در تعامل با ادارات شهرستانی با مشکل مواجه هستند؛ 10 . حضور منظم در شهرستان های استان و پیگیری و مشاهده روند انجام کار. ج ) وظایف نمایندگان مردمی سازی در وزارتخانه ها و سازمان های مستقل تحت نظر رئیس جمهور: 1 . تسهیل فرایندهای کاری واحدهای استانی و شهرستانی مربوطه، حسب اعلام دستیار مردمی سازی رئیس جمهور؛ 2 . رفع موانع، پیچیدگی ها وطولانی بودن فرایند صدور مجوزهای مختلف توسط واحدهای اجرایی استانی و شهرستانی؛ 3 . برقراری هماهنگی بین دستگاه های اجرایی وابسته برای حل مشکلات واحدهای اجرایی استان و شهرستان؛ 4 . تفویض اختیار به دستگاه های استانی برای تسریع و تسهیل فرایند مربوط به مردمی سازی در شهرستان و استان؛ 5 . همکاری و تعامل مستمر و مؤثر با دستیار مردمی سازی رئیس جمهور؛ 6 . اخذ نظرات و برنامه های دستیار مردمی سازی رئیس جمهور و پیگیری برای عملیاتی سازی آن ها در وزاتخانه /سازمان؛ 7 . پیگیری امور محول شده از سوی دستیار مردمی سازی رئیس جمهور از معاونت ها و واحدهای مختلف وزارتخانه /سازمان و همچنین دستگاه های اجرایی وابسته؛ 8 . اخذ گزارش های ماهانه از واحدهای استانی ذی ربط در خصوص فرایند مردمی سازی و تعامل با دستیاران استان و شهرستان؛ 9 . شناسایی ظرفیت ها، مزیت های نسبی، مشکلات و محدودیت های موجود در استان ها (در ارتباط با وظایف تخصصی مربوط به وزارتخانه /سازمان) و ارائه پیشنهادهای عملیاتی به دستیار مردمی سازی رئیس جمهور به تناسب موضوع؛ 10 . اجرای ابلاغیه های دستیار مردمی سازی رئیس جمهور در بخش مربوطه. 5 – مرکز آموزش مدیریت دولتی مکلف است ظرف مدت یک ماه از تاریخ ابلاغ این بخشنامه، دوره یا دوره های آموزشی خاص مرتبط با امر مردمی سازی از جمله؛ سازمان دهی و ایجاد شبکه همیاران را با همکاری دستیار ذی ربط رئیس جمهور طراحی و برای تصویب و ابلاغ به سازمان اداری و استخدامی کشور ارائه دهد. 6 – شرایط تصدی پست دستیار مردمی در فرمانداری ها که با هماهنگی کامل دستیار ذی ربط رئیس جمهور انجام می شود، به شرح زیر است: 1-6 دارا بودن ویژگی های «عدالت محوری»، «انقلابی»، «مردم داری»، «پاک دستی و فساد ستیزی» و «قانون مداری»؛ 2-6 برخورداری از حسن شهرت و معتمد بودن بین تشکل ها و جریان های خودجوش مردمی ؛ 3-6 پیش بینی مدرک تحصیلی فرد در مجموعه شرایط احراز مشاغل دستگاه مربوطه؛ 4-6 گذارندن موفقت آمیز دوره های آموزشی مرتبط در مرکز آموزش مدیریت دولتی. تبصره - تداوم انتصاب به عنوان دستیار مردمی منوط به عدم مخالفت دستیار ذی ربط رئیس جمهور با ادامه همکاری در این جایگاه خواهد بود. 7 – تمامی کارشناسان و مدیران دستگاه های اجرایی مشمول موظف اند؛ با واحد تخصصی /مشاور متولی وظایف موضوع این بخشنامه همکاری کامل داشته باشند، همچنین در راستای اهداف و وظایف پیش بینی شده در این بخشنامه، کمیته یا کمیته هایی با ترکیب مدیران و کارکنان دستگاه ذی ربط قابل تشکیل است. 8 – عملکرد دستگاه های اجرایی مشمول این بخشنامه در چارچوب فرایندهای ارزیابی عملکرد موضوع ماده های (81) و (82) قانون مدیریت خدمات کشوری سنجیده می شود و امور ارزیابی عملکرد سازمان اداری و استخدامی کشور مکلف است با همکاری دستیار ذی ربط رئیس جمهور نسبت به طراحی شاخص های اختصاصی مربوط اقدام کند. میثم لطیفی