دستورالعمل نحوه تخصیص مواد اولیه پتروشیمی با اصلاحات و الحاقات بعدی

مرجع رسمی — 1404/04/22

دستورالعمل نحوه تخصیص مواد اولیه پتروشیمی مصوب 1404,04,22 با اصلاحات و الحاقات بعدی با سلام و احترام؛ پیرو نامه های شماره 60/155982 مورخ 1401/06/23‌ و شماره 732071 مورخ 1402/05/14‌ معاون محترم وقت معادن و فرآوری مواد در خصوص سهمیه بندی مواد اولیه پتروشیمی، به منظور تسهیل تخصیص مواد اولیه جهت واحدهای تولیدی و در راستای توسعه صنایع پایین دستی و فعال سازی ظرفیت های خالی ایجاد شده در این گونه صنایع، رویه های به روز شده به شرح ذیل جهت اجرا ابلاغ می گردد: 1- واحدهای صنعتی جدیدالتأسیس، ظرفیت های ایجادی، توسعه ای و فعال مجدد: الف ) در خصوص مواد مازاد، تخصیص سهمیه بر اساس 70 درصد ظرفیت اسمی مندرج در پروانه بهره برداری صورت پذیرد. ب ) در خصوص مواد غیر ملتهب، تخصیص سهمیه بر اساس 50 درصد ظرفیت اسمی مندرج در پروانه بهره برداری صورت پذیرد. ج ) در خصوص مواد ملتهب، تخصیص سهمیه بر اساس 30 درصد ظرفیت اسمی مندرج در پروانه بهره برداری صورت پذیرد. تبصره- در حال حاضر ملاک عمل در خصوص مواد مازاد/ غیر ملتهب/ ملتهب، فهرست پیوست بوده که در صورت تغییر وضعیت بازار این گونه محصولات، بر اساس مقتضیات زمان مراتب به روزرسانی و ابلاغ خواهد شد. 2- واحدهای صنعتی قدیمی: الف ) واحدهایی که قبلاً به بورس معرفی نشده اند: تخصیص مواد اولیه جهت این گونه واحدها بر اساس مفاد ماده 1 صورت پذیرد. ب ) واحدهای قدیمی که قبلاً به بورس معرفی شده اند: تخصیص سهمیه جهت این گونه واحدها بر اساس متوسط آمار تولید 24 ماهه ثبت شده در سامانه جامع تجارت (تا سقف ظرفیت پروانه بهره برداری) صورت پذیرد. تبصره 1: چنانچه مدت زمان سپری شده از تاریخ صدور اولین پروانه بهره برداری مرتبط کمتر از 24 ماه باشد، محاسبه سهمیه بر اساس متوسط آمار تولید از زمان صدور پروانه بهره برداری خواهد بود. تبصره 2: ادارات کل صنعت، معدن و تجارت استانی مکلف هستند به منظور محاسبه متوسط آمار تولید، مقادیر آمار تولید را با شاخص های ذیل (شاخص هایی که قابل احصا و در دسترس باشد) مورد ارزیابی و صحت سنجی قرار دهند: - صورت معاملات فصلی خرید مواد اولیه و فروش محصولات ارائه شده به سازمان امور مالیاتی - صورت های مالی حسابرسی شده (لازم به ذکر است مقدار تولید در یادداشت های صورت های مالی بنگاه ها می بایست درج گردیده و موجود باشد) - اطلاعات مالیات بر ارزش افزوده به انضمام رؤیت فیش های پرداختی به سازمان امور مالیاتی - مصرف حامل های انرژی جهت اطمینان از فعالیت مستمر واحد تولیدی - تناسب حجم تولید و فروش (مستند به پرداخت مالیات ارزش افزوده) با تعداد شاغلین واحد تولیدی (لیست بیمه تأمین اجتماعی) و رؤیت فیش های واریزی به سازمان تأمین اجتماعی در این خصوص ملاک عمل جهت تأیید آمار تولید، مطابقت آمار تولید ماهیانه ثبت شده توسط واحدهای تولیدی با مستندات مربوطه بوده و مسئولیت انطباق آمار تولید تاییدشده در سامانه جامع تجارت با میزان تولید واقعی واحدها بر عهده مدیران کل صنعت، معدن و تجارت استان ها می باشد. تبصره 3: به منظور ایجاد فضا و فرصت مناسب جهت واحدهای متقاضی افزایش سهمیه به منظور افزایش میزان تولید، چنانچه متوسط میزان خرید واحدها در بازه زمانی 6 ماهه جهت هر یک از محصولات تولیدی بین 70 تا 80 درصد سهمیه قابل خرید جهت آن محصول بوده و تناسب میزان خرید و تولید در بازه زمانی یاد شده برقرار باشد، امکان محاسبه سهمیه محصول مربوطه بر اساس سهمیه قبلی به علاوه 10 درصد ظرفیت مندرج در پروانه بهره برداری (تا سقف ظرفیت پروانه) میسر می باشد. در همین رابطه چنانچه متوسط میزان خرید واحدها در بازه زمانی 6 ماهه جهت هر یک از محصولات تولیدی بیش از 80 درصد سهمیه قابل خرید جهت آن محصول بوده و تناسب میزان خرید و تولید در بازه زمانی یاد شده برقرار باشد، امکان محاسبه سهمیه محصول مربوطه بر اساس سهمیه قبلی به علاوه 20 درصد ظرفیت مندرج در پروانه بهره برداری (تا سقف ظرفیت پروانه) میسر می باشد. در این خصوص حداقل بازه زمانی مجاز جهت بررسی درخواست، 6 ماه از آخرین تأیید سهمیه خواهد بود. تبصره 4: جهت واحدهایی که آخرین تأیید سهمیه بر اساس تبصره فوق (3) (معادل تبصره 2 بند 2 دستورالعمل شماره 60/155982‌ مورخ 1404/06/23‌) بوده و از تاریخ تأیید کمتر از 24 ماه گذشته باشد و درخواست تغییر گرید یا اضافه نمودن سهمیه مربوط به ظرفیت جدید لحاظ شده در پروانه بهره برداری واصل گردیده است، جمع سهمیه قبلی رشته فعالیت هایی که مشمول تبصره مذکور بوده اند، بدون تغییر در نظر گرفته شده (با رعایت اصل تناسب خرید و تولید در بازه مربوطه) و سایر محاسبات لازم بر اساس مفاد دستورالعمل صورت پذیرد. تبصره 5: در راستای تأمین حداقلی مواد اولیه مورد نیاز واحدهای مصرف کننده، امکان تخصیص به میزان 70 درصد ظرفیت اسمی جهت محصولات مازاد، 50 درصد جهت محصولات غیر ملتهب و 30 درصد جهت محصولات ملتهب به عنوان حداقل مواد اولیه قابل تخصیص جهت کلیه واحدهای تولیدی صرفاً بر اساس تشخیص و تأیید اداره کل استان مربوطه وجود دارد. 3- واحدهای صنفی: تخصیص مواد اولیه جهت واحدهای صنفی مشابه واحدهای صنعتی بر اساس مفاد ماده های 1 و 2 صورت می پذیرد، لیکن از آنجایی که منطق تأسیس، حجم فعالیت و شکل مجوز فعالیت واحدهای صنفی با واحدهای صنعتی متفاوت می باشد، لذا حداکثر میزان مواد اولیه قابل تخصیص جهت هر رشته فعالیت - محصول ماهیانه 44 تن جهت مواد اولیه ملتهب و 88 تن جهت مواد اولیه غیر ملتهب و مازاد می باشد. 4- نحوه اقدام: الف ) تخصیص مواد اولیه به واحدهای مصرف کننده بر اساس مواد و بندهای فوق و با رعایت ابلاغیه شماره 60/314089‌ مورخ 1397/12/06‌ معاون وقت امور صنایع (موضوع کارگروه استانی مدیریت تقاضای مواد پتروشیمی) صورت می پذیرد. ب ) در خصوص موضوع آمار تولید و میزان خرید از بورس، مقادیر ثبت شده در سامانه جامع تجارت ملاک عمل بوده و ادارات کل استانی مکلف هستند صرفاً نسبت به بازه زمانی مدنظر جهت انجام محاسبات اعلام نظر نموده و نیازی به ارسال جزئیات آمار تولید یا خرید از بورس از طریق مکاتبه با دفاتر تخصصی نیست. 5- تولید آزمایشی: به منظور تأمین مواد اولیه پتروشیمی جهت صدور پروانه بهره برداری و راه اندازی خطوط تولید واحدهای دارای جواز تأسیس یا واحدهای تولیدی دارای پروانه بهره برداری که متقاضی تخصیص مواد اولیه جهت ظرفیت سنجی و تنظیم صورتجلسه کارگروه استانی مدیریت تقاضای مواد پتروشیمی هستند (اصطلاحاً تخصیص مواد اولیه جهت تولید آزمایشی)، محاسبه سهمیه بر اساس ماده 1 این دستورالعمل و جهت 15 روز (یک دوم ماه) با لحاظ کیل مصرف و حداکثر 100 تن جهت هر ماده اولیه صورت پذیرد. تبصره 1: با توجه به اینکه بارگیری محموله های پتروشیمی با هر تناژی مقدور نبوده و جهت محصولات مختلف حداقل مقادیر قابل حمل متفاوت است، لذا تأیید مواد اولیه جهت تولید آزمایشی به میزان حداقل یک محموله صورت پذیرد. تبصره 2: در این رابطه با توجه به اینکه ساز و کار تأمین مواد اولیه جهت تولید آزمایشی به صورت تعریف کد موقت خرید از بورس انجام می پذیرد، لذا جهت اقدام در این خصوص لازم است مکاتبه مربوطه مبنی بر اعلام میزان و نوع گرید مواد مورد نیاز واحد جهت انجام مکاتبات بعدی از طریق ادارات کل صنعت، معدن و تجارت استانی با دفاتر تخصصی مرتبط در ستاد وزارتخانه صورت پذیرفته و نیازی به ارسال درخواست از طریق سامانه بهین یاب وجود ندارد. تبصره 3: جهت برخی رشته فعالیت ها و ماشین آلات خاص که از نظر فنی تناژ بیشتری جهت ظرفیت سنجی و راه اندازی خط تولید نیاز است، مراتب پس از بررسی و استعلام از دفاتر تخصصی مربوطه مورد اقدام واقع خواهد شد. 6- نظارت های سامانه ای: الف) در راستای تکلیف واحدهای تولیدی مبنی بر لزوم ثبت به هنگام آمار تولید، چنانچه واحدهای تولیدی حداکثر تا 10 ام ماه بعد نسبت به ثبت آمار تولید در سامانه جامع تجارت اقدام ننمایند، سهمیه خرید از بورس به صورت سیستمی تعلیق خواهد شد. بدیهی است پس از ثبت آمار تولید، سهمیه خرید به صورت سیستمی رفع تعلیق خواهد شد. ب) در راستای رصد سیستمی عملکرد واحدهای خریدار مواد اولیه، مدل پایش سیستمی بر اساس میزان خرید و میزان فروش این گونه واحدها در بستر سامانه جامع تجارت پیاده سازی شده و چنانچه وضعیت محصولات خریداری شده از بورس تعیین تکلیف نشود، سهمیه این گونه واحدها به صورت سیستمی کاهش خواهد یافت. در این رابطه لازم است تناسب بین خرید مواد اولیه و فروش محصولات برقرار بوده تا امکان ادامه خرید جهت واحدهای دارای سهمیه برقرار باشد. تبصره 1: بندهای الف و ب مذکور با همکاری و هماهنگی مرکز فاوا در دست اقدام بوده و پس از تکمیل موضوعات سامانه ای، پیاده سازی و اجرا خواهد شد. تبصره 2: لازم است اطلاع رسانی های لازم به واحدهای صنعتی در خصوص لزوم ثبت به هنگام آمار تولید و فروش صورت پذیرد. 7- نظارت های میدانی: الف ) با عنایت به لزوم رصد و پایش میدانی عملکرد واحدهای خریدار مواد اولیه از بورس، لازم است بازدیدهای مستمر و دوره ای حداکثر 3 ماهه از واحدهای دارای سهمیه محصولات پتروشیمی صورت پذیرد. ب) در ارتباط با موضوع بازدیدهای مستمر از واحدهای دارای سهمیه خرید از بورس، لازم است ضمن حصول اطمینان از فعالیت این گونه واحدها در زمینه پروانه مربوطه و مصرف مواد اولیه متناسب با نوع تولید، مدارک و مستندات مربوطه شامل بارنامه های حمل مواد اولیه و محصول نهایی، فاکتورهای خرید و فروش مواد اولیه و محصول تولیدی، قبض های حامل انرژی، لیست بیمه پرسنل و ... مورد رؤیت و بررسی قرار گرفته و مطابقت مستندات مذکور با آمار تولید واحدها احصاء گردد. پ) در خصوص واحدهای متخلف و واحدهایی که همکاری لازم را انجام نمی دهند، لازم است با قید فوریت اقدامات لازم مبنی بر اصلاح، تعلیق یا غیرفعال کردن سهمیه مواد اولیه بر اساس دستورالعمل های نظارتی سازمان حمایت مصرف کنندگان و تولیدکنندگان صورت پذیرد. در این رابطه مسئولیت هرگونه عدم اقدام، بر عهده ادارات کل استانی می باشد. 8- اصلاح سهمیه های قدیمی: با توجه به لزوم اصلاح سهمیه واحدهای قدیمی که از آخرین معرفی به بورس زمان زیادی گذشته، لازم است با قید فوریت نسبت به تشکیل کارگروه استانی و بازدید و تکمیل صورتجلسه کارگروه جهت واحدهایی که آخرین معرفی به بورس آن ها قبل از سال 1400 می باشد (با لحاظ اولویت برای واحدهای دارای سهمیه مواد ملتهب) اقدام مقتضی صورت پذیرد. در این رابطه برنامه زمان بندی به منظور تشکیل کارگروه به ترتیب جهت واحدهایی که آخرین معرفی به بورس سال های 1390 ، 1391 و ... 1399 بوده و بر اساس وضعیت نیروی انسانی مربوطه تدوین شده و موضوع با جدیت مورد اقدام قرار گیرد. در این خصوص لازم است سهمیه این گونه واحدها بر اساس مفاد این دستورالعمل و لحاظ موضعاتی از قبیل مواد اولیه مورد مصرف، کیل مصرف و .... مورد ارزیابی و محاسبه قرار گرفته و در صورت نیاز به اصلاح، اقدام مقتضی انجام پذیرد. در این رابطه مسئولیت هرگونه عدم اقدام بر عهده ادارات کل استانی می باشد. ابراهیم شیخ