مصوبه در خصوص تعیین طرح ساماندهی گردشگری جنگل های شمال و شمال غرب کشور و زاگرس و سواحل شمالی و جنوبی با اولویت سواحل مکران با اصلاحات و الحاقات بعدی

هیئت وزیران — 1400/08/09

مصوبه در خصوص تعیین طرح ساماندهی گردشگری جنگل های شمال و شمال غرب کشور و زاگرس و سواحل شمالی و جنوبی با اولویت سواحل مکران مصوب 1400,08,09 با اصلاحات و الحاقات بعدی هیأت وزیران در جلسه 9 /8 /1400 به پیشنهاد وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی (با همکاری سازمان برنامه و بودجه کشور) و به استناد بند (ب) ماده (100) قانون برنامه پنجساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران – مصوب 1395 – تصویب کرد: 1 – طرح ساماندهی گردشگری جنگل های شمال و شمال غرب کشور و زاگرس و سواحل شمالی و جنوبی با اولویت سواحل مکران به شرح پیوست که تأیید شده به مهر دفتر هیئت دولت است، تعیین می شود. 2 – وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی برای فرهنگ سازی و تعهد به اصول توسعه پایدار گردشگری در مناطق جنگلی و ساحلی، برنامه آموزش همگانی را با رویکرد سفر مسئولانه، ظرف شش ماه از تاریخ ابلاغ این تصویب نامه تهیه و با همکاری سازمان حفاظت محیط زیست، وزارت جهاد کشاورزی و سازمان صدا و سیمای جمهوری اسلامی ایران اجرا می نماید. 3 – به منظور ساماندهی بازدید گردشگران در مناطق چهارگانه تحت مدیریت سازمان حفاظت محیط زیست و مناطق جنگلی، وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی با همکاری سازمان حفاظت محیط زیست و وزارت جهاد کشاورزی نسبت به تعریف میزان و نوع فعالیت های گردشگری، طراحی مسیر و خدمات گشت منطبق با ضوابط فنی و حفاظتی اقدام می نماید. 4 – وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی با همکاری سازمان حفاظت محیط زیست، شبکه داده ها و اطلاعات گردشگری سواحل و جنگل ها را در پایگاه اطلاع رسانی آن وزارت ایجاد و به روزرسانی می نماید و تمامی دستگاه های ذی ربط موظف به همکاری برای اشتراک گذاری اطلاعات مربوط هستند. 5 – با توجه به عدم انطباق شرح خدمات مطالعات پارک های جنگلی، مصوب شورای عالی جنگل ها و مراتع کشور با شرح خدمات ابلاغی مناطق نمونه گردشگری، وزارت جهاد کشاورزی با همکاری وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی و سازمان حفاظت محیط زیست ظرف شش ماه از تاریخ ابلاغ این تصویب نامه، نسبت به اصلاح و تدوین شرح خدمات یکپارچه اقدام می نماید. 6 – به منظور آگاهی سرمایه گذاران بخش گردشگری از ضوابط و نحوه استفاده اراضی جنگلی و ساحلی کشور، وزارتخانه های جهاد کشاورزی و راه و شهرسازی بر اساس مطالعات نیازسنجی گردشگری وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی، ظرف شش ماه از تاریخ ابلاغ این تصویب نامه اطلاع رسانی لازم را انجام می دهند. 7 – برنامه عملیاتی طرح پیوست در چهارچوب برنامه ملی گردشگری کشور، موضوع جزء (الف) بند (8) سند راهبردی توسعه گردشگری (تصویب نامه شماره 66634 /ت 55293 هـ مورخ 16 /6 /1399)، بر اساس سیاست های سند یاد شده و سایر قوانین و برنامه های بالادستی تنظیم خواهد شد. 8 – وظیفه هماهنگی بین دستگاه های اجرایی و نظارت بر اجرای مفاد این تصویب نامه بر عهده شورای راهبردی و نظارت بر تحقق سند راهبردی توسعه گردشگری است. وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی موظف است گزارش عملکرد سالانه طرح مذکور را به سازمان برنامه و بودجه کشور ارسال نماید. اعتبارات لازم برای اجرای این تصویب نامه در لوایح بودجه سنواتی دستگاه های اجرایی ذی ربط پیش بینی خواهد شد. معاون اول رئیس جمهور - محمد مخبر طرح ساماندهی گردشگری جنگل های شمال و شمال غرب کشور و زاگرس و سواحل شمالی و جنوبی با اولویت سواحل مکران 1- چالش ها و تنگناها الف - گردشگری سواحل 1- تغییر کاربری اراضی هم جوار در سواحل کشور. 2- تصاحب اراضی سواحل توسط نهادها و دستگاه های اجرایی و در نتیجه محدود شدن دسترسی عموم مردم به سواحل. 3- فقدان طرح های توسعه ای سطح بندی شده و عدم وجود نظارت کافی بر پروژه های توسعه ای در مناطق ساحلی. 4- بهره برداری های غیراصولی بیش از حد در برخی سواحل کشور. 5- کمبود زیرساخت های اولیه (حمل و نقل، بهداشت و درمان، آب، برق، گاز و تلفن، ارتباطات و زیرساخت های صنعتی و آموزشی) و امکانات تفریحی - رفاهی در سواحل. 6- نبود سامانه مناسب جمع آوری و دفع پسماندهای کشاورزی، صنعتی و خانگی و جاری شدن این پسماندها در سواحل و آب دریا. 7- تعرض به حریم و بستر دریا و تصرفات غیرقانونی توسط اشخاص حقیقی و حقوقی. 8- وجود قوانین متنوع و متکثر در حوزه سواحل و جنگل ها و فقدان ساز و کارهای متمرکز و برداشت های متفاوت از قوانین و مقررات جاری. 9- ناهماهنگی نهادی برای رونق گردشگری و تعدد مراکز تصمیم گیری. 10- ایجاد و راه اندازی اقامتگاه ها و مهمانسراهای اختصاصی. ب - گردشگری جنگل ها 1- تغییر کاربری اراضی جنگلی و در نتیجه تخریب جنگل ها. 2- عدم توجه کافی به اهمیت و ارزش جنگل ها در میان برخی از جوامع محلی و ضرورت اطلاع رسانی و فرهنگ سازی در این زمینه. 3- فقدان برنامه ریزی مشخص در برخورداری از ظرفیت های عظیم جنگل ها برای توسعه گردشگری. 4- عدم پیش بینی و جانمایی مناسب برای ایجاد تاسیسات گردشگری. 5- کوتاه بودن دوره اعطای کاربری گردشگری در پارک های جنگلی. 6- هماهنگی ناکافی بین دستگاه ها به منظور تسهیل فعالیت های گردشگری در نواحی جنگلی. 7- عدم توجه کافی متولیان توسعه و حفاظت از جنگل ها به ظرفیت گردشگری پایدار. 8- عدم تطابق قوانین و مقررات دستگاه های متولی حوزه جنگل با قوانین سرمایه گذاری وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی. 2- اهداف 1- ارایه روش مدیریتی نظام مند در راستای حفظ منابع و توسعه کارآفرینی. 2- توجه به توسعه و ظرفیت های اقتصادی گردشگری در طرح های توسعه مناطق ساحلی و جنگل ها. 3- توسعه کسب و کارها و تشویق سرمایه گذاران محلی و سرمایه گذاری های متناسب با ساختار منطقه. 4- ترویج رویکردهای مشارکتی و ضرورت اتخاذ رویکرد مدیریت یکپارچه در توسعه مناطق ساحلی و جنگل ها. 5- اتخاذ راهبردهای حمایتی و تشویقی در بخش های غیردولتی برای حضور در بازارهای گردشگری سواحل و جنگل ها. 6- تقویت همکاری های نهادی و بین بخشی. 7- اطلاع رسانی و فرهنگ سازی در زمینه توسعه گردشگری پایدار. 8- توسعه فعالیت های آموزشی و تحقیقاتی با هدف تربیت نیروی انسانی متخصص مورد نیاز. 3- سیاست های اجرایی 1- ایجاد ساز و کار اجرایی برای هماهنگی بین دستگاه های اجرایی و ذی نفعان بخش عمومی و خصوصی. 2- برنامه ریزی صحیح و اصولی به منظور رعایت مؤلفه های گردشگری پایدار. 3- تقویت نشان (برند) گرشگری در مناطق مستعد و عرصه های گوناگون سواحل و جنگل ها. 4- توسعه و حمایت از نشان (برند)های مقاصد و محصولات گردشگری سواحل و جنگل ها. 5- اتخاذ شیوه مدیریت یکپارچه گردشگری در سطوح فرابخشی و بین بخشی. 6- واگذاری امور تصدی گری به تشکل های حرفه ای و تخصصی گردشگری با تاکید بر رویکرد مشارکت بخش غیردولتی. 7- اصلاح ساختار قوانین و مقررات به منظور تسهیل فرآیندهای توسعه گردشگری سواحل و جنگل ها. 8- توسعه زیرساخت های فناوری های نوین و اطلاعاتی. 9- بهبود خدمات و تنوع بخشی به محصولات گردشگری سواحل و جنگل ها. 10- اجرای طرح سامانه ماشینی (سیستم مکانیزه) جمع آوری و دفع پسماندهای کشاورزی، صنعتی و خانگی با مشارکت سرمایه گذاران بخش غیردولتی. 11- نظارت دقیق و مستمر توسط دستگاه های اجرایی ذی ربط بر ساخت و سازها در مناطق ساحلی و جنگلی با اراضی دارای کاربری گردشگری. 12- تسهیل و تسریع به منظور صدور مجوزهای قانونی توسط دستگاه های اجرایی ذی ربط و همچنین بانک های عامل به منظور اعطای تسهیلات پیش بینی شده به اقامتگاه های بوم گردی و سنتی در روستاهای ساحلی و جنگلی استان. 4- اقدامات 1- بازنگری قوانین و مقررات برای تسهیل استفاده از ظرفیت های گردشگری سواحل و جنگل ها. 2- واگذاری اراضی ملی و دولتی برای احداث تاسیسات و خدمات گردشگری در چهارچوب قوانین و مقررات مربوط. 3- تهیه پیوست تخصصی گردشگری پایدار برای طرح های توسعه گردشگری در سواحل و جنگل ها. 4- تهیه و تصویب بسته حمایتی و تشویقی برای جذب سرمایه گذاران بخش غیردولتی. 5- مکان یابی و معرفی اراضی ساحلی دارای ظرفیت و قابلیت استقرار کاربری های گردشگری به سرمایه گذاران بخش غیردولتی. 6- تهیه دستورالعمل و ضوابط نحوه واگذاری امور مربوط به خدمات رفاهی، بهداشتی و ایمنی سواحل به جوامع محلی و تشکل های غیر دولتی مردم نهاد. 7- اجرای طرح های نشان سازی (برند سازی) گردشگری سواحل و جنگل ها بنا به مقتضیات و ظرفیت های بومی و محلی منطقه. 8- برگزاری رویدادهای بین المللی. 9- جلوگیری از ساخت و سازهای غیرمجاز در حریم سواحل. 10- توانمندسازی نیروی انسانی شاغل در تاسیسات و خدمات گردشگری سواحل و جنگل ها. 11- تهیه و تدوین ضوابط مدیریت و نظارت هدفمند و یکپارچه در پارک های جنگلی و سواحل. 12- گردآوری و تدوین یکپارچه قوانین و مقررات حوزه گردشگری سواحل و جنگل ها با تدقیق در وظایف دستگاه های اجرایی مرتبط. 13- انعقاد قرارداد و یا واگذاری امتیاز خدمات برای اجرای طرح ماشینی (مکانیزه) جمع آوری پسماندها در مناطق ساحلی و جنگل ها. 14- تشویق و ترویج فرهنگ طبیعت دوستی و اجرای برنامه های آموزشی. 15- اطلاع رسانی و آگاه کردن مردم بومی از ظرفیت های توسعه گردشگری نواحی جنگلی کشور. 16- تهیه سامانه جامع بانک آمار و اطلاعات برای شناسایی وضعیت سواحل و جنگل ها و پراکندگی موقعیت تاسیسات و امکانات گردشگری. 17- تدوین ضوابط با همکاری وزارت میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی. 18- تهیه و تدوین ضوابط مدیریت و نظارت هدفمند و یکپارچه و همچنین امور توســعه و بهره برداری از بوستان (پارک)ها و تاسیسات گردشگری. 19- صدور مجوز به مجریان صاحب صلاحیت طرح های گردشگری دریایی به منظور راه اندازی اسکله های تفریحی و شناورها و کشتی های مسافرتی داخلی و خارجی گردشگری. 20- تدوین قوانین اثربخش و بازدارنده و ایجاد سازوکار مناسب اجرایی برای بهره مندی عموم مردم از مواهب طبیعی و خدادادی که در زمره انفال محسوب می شوند.