بخشنامه به دستگاه های اجرایی در خصوص اصلاح ساختار اجرایی کشور در راستای سیاست های کلی نظام اداری و عدم تمرکز در نظام اداری با اصلاحات و الحاقات بعدی

مرجع رسمی — 1392/08/04

بخشنامه به دستگاه های اجرایی در خصوص اصلاح ساختار اجرایی کشور در راستای سیاست های کلی نظام اداری و عدم تمرکز در نظام اداری مصوب 1392,08,04 با اصلاحات و الحاقات بعدی مبانی نظری علوم مدیریت و اقتصاد، مطالعات تطبیقی و تجربه مدیریتی سال های پس از پیروزی انقلاب اسلامی، دیدگاه های حضرت امام (ره) و سیاست های کلی ابلاغی مقام معظم رهبری (مد ظله العالی) در مورد اجرای اصلی ۴۴ قانون اساسی و سیاست های کلی نظام اداری، صاحب نظران و مسئولان را بر این واقعیت نموده است که توسعه کشور متکی بر تقسیم کار ملی میان دولت، بخش خصوصی و نهادهای غیردولتی با برنامه ریزی دقیق و صحیح و متکی بر مشارکت عموم مردم مسیر و ممکن است و تجربه سایر کشورهای جهان نیز مؤید این نظر است که کشورها با گسترش بی رویه تشکیلات اداری و وجود دولت بزرگ و ناسازگار با استانداردهای علمی و مداول، هرگز به توسعه دست نیافته اند. تجربه نظام اداری ایران اسلامی، حاکی از این است که علیرغم تاکیدات مقام معظم رهبری در قالب سیاست های کلی فوق مبنی بر چابک سازی، متناسب سازی، انعطاف پذیری و عدم تمرکز در نظام اداری، ساختار و حجم دستگاه های اجرایی نه تنها روند کاهشی نداشته است، بلکه به استناد آمار و اطلاعات موجود در این معاونت، رشدی فزاینده و نگران کننده یافته است. از جمله دلایل گسترش و توسعه کمی ساختار اجرایی کشور، نگاه بخشی، غیرسیستمی و غیرتخصصی بوده است که بدون توجه به آثار زیانبار این سیاست ها که در طول چند دهه اخیر در دستگاه های اجرایی دنبال شده، موجب رشد بیکاری، کاهش رشد سرمایه گذاری، کاهش رشد اقتصاد ملی شده و عملاً بخش وسیعی از سرمایه هایی که باید صرف توسعه کشور شود، برای هزینه های جاری دولت هزینه شده و می شود. فائق آمدن بر مشکلات موجود جز با عزم راسخ برای برطرف نمودن موانع، و همت و تلاش همه جانبه برای رفع مشکل امکانپذیر نیست. به همین علت این معاونت در راستای سیاست های فوق الذکر و همچنین تاکیدات رییس جمهور محترم مبنی بر ضرورت کوچک سازی دولت، علاوه بر همراهی و کمک به دستگاه های اجرایی در برون رفت از وضعیت موجود، با تفویض اختیارات خود آن بخش از الزامات غیرضرور که به نحو منتزع و غیرنظام مند در طراحی و ایجاد ساختار سازمانی دستگاه های اجرایی اعلام نموده است و مانعی برای اجرای سیاست های کلی ابلاغی مقام معظم رهبری (مدظله العالی) است را به ترتیبی که در متن پیوست آمده است، به دستگاه های اجرایی ابلاغ می کند. این معاونت مصمم و مکلف به تهیه و ارائه گزارش اقدامات انجام شده در دستگاه های اجرایی به مقامات عالی رتبه کشور است و تمامی دستگاه های اجرایی علاوه بر ملزم و مکلف بودن به مشارکت در این اقدام ضروری و شایسته، باید گزارش فعالیت های خود را در مقاطع ۳ ماهه تهیه و به این معاونت ارسال نمایند تا زمینه پایش و اندازه گیری اقدامات انجام شده در این خصوص میسر و ممکن شود. محمود عسکری آزاد پیوست بخشنامه شماره ۱۳۷۱۲ /۹۲ /۲۰۰ مورخ ۴ /۸ /۱۳۹۲ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور الف - تفویض اختیارات در راستای چابک سازی و متناسب سازی ساختار سازمانی دستگاه های اجرایی ۱- ادغام واحدهای سازمانی در تمامی سطوح اعم از معاونت، مرکز، دفتر، اداره کل، مدیریت، اداره، گروه و سایر عناوین و انتخاب -عنوان جدید متناسب با شرح وظایف واحدهای ادغام شده، مشروط برآنکه با ادغام واحدهای سازمانی، سطوح و تعداد واحدهای زیر مجموعه افزایش نیابد و ارتقای سطح سازمانی انجام نشود. ۲- حذف واحدها و پست های سازمانی در تمامی سطوح اعم از معاونت، مرکز، دفتر، اداره کل، مدیریت، اداره، گروه و سایر عناوین در راستای واگذاری وظایف و اصلاح فرایندها. تذکر ۱- ادغام و حذف واحدهای فوق الذکر با اعمال سیاست های متناسب سازی ساختار سازمانی و واگذاری امور به بخش غیردولتی و حفظ مسوولیت های محوله انجام خواهد شد. ب - بمنظور انعطاف پذیر ساختن ساختار دستگاه های اجرایی و اصلاح گردش امور و روان سازی فعالیت ها و اجرای سیاست عدم تمرکز اداری، اختیارات زیر به دستگاه های اجرایی تفویض می شود. ۱- جابه جایی واحدهای سازمانی در داخل یک معاونت یا بین معاونت ها و واحدهای تحت نظر بالاترین مقام دستگاه، همچنین واحدهای زیر مجموعه ادارات کل، مراکز، دفاتر و سایر عناوین و جابجایی پستهای سازمانی، مشروط بر اینکه از نظر تعداد و سطح سازمانی افزایش نیافته و پستهای سازمانی در سطوح تقسیمات کشوری از پایین به بالا (شهرستان به مرکز استان و مرکز استان به ستاد مرکزی) صورت نگیرد. ۲- انتقال وظایف اجرایی از واحدهای حوزه مرکزی به واحدهای استانی و شهرستانی به همراه انتقال پست های سازمانی یا بدون انتقال پستهای سازمانی مربوط، در راستای تمرکز زدایی اداری، همچنین انتقال وظایف بین واحدهای سازمانی به همراه پست های سازمانی مربوط. ۳- تبدیل پست های سازمانی ثابت به موقت. ۴- تغییر -عنوان پست های سازمانی به استثنای موارد زیر: - تغییر -عنوان پست های مربوط به مشاغل اصلی به پست های مربوط به مشاغل پشتیبانی و خدماتی. - تغییر -عنوان پست های سازمانی غیرمدیریتی و غیرسرپرستی به پست های مدیریتی و سرپرستی. ۵- تغییر -عنوان پست سازمانی با نام- مربوط به جانبازان و آزادگانی که تصدی پست را بر عهده دارند، متناسب با شرایط احراز تجربی و تحصیلی شاغلین مربوط- به پست های کارشناسی. ۶- ایجاد پست سازمانی با نام - همتراز با مشاغل قبلی برای مستخدمان شهید، جانباز از کار افتاده کلی، جانباز آزاده از کار افتاده کلی و مفقودالاثر انقلاب اسلامی و جنگ تحمیلی و جانبازانی که توانایی انجام کار تمام وقت را ندارند - با رعایت قوانین و مقررات مربوط. تذکر ۲- پیش بینی پست های سازمانی از محل تغییر -عنوان، باید در چارچوب اهداف و وظایف قانونی دستگاه اجرایی باشد. ج - بمنظور حذف الزاماتی که مانع از اجرای سیاست چابک سازی، منطقی سازی و متناسب سازی دستگاههای اجرایی و موجب گسترش بی رویه ساختارهای سازمانی شده اند، بخشنامه های زیر که از سوی این معاونت ابلاغ شده، لغو می شود. 1- بندهای 15و16 جدول شماره 2 پیوست بخشنامه شماره 36271 /200 مورخ 1389/7/13، همچنین بخشنامه شماره 86431 /200 مورخ 1388/9/11 این معاونت موضوع ایجاد پستهای قائم مقام وزیر در امور همکاری های بین المللی و قائم مقام وزیر در امور ارتباطات مردمی. 2- بخشنامه شماره 51805 /200 مورخ 1389/10/8 این معاونت موضوع ایجاد حوزه مشاوران جوان در نهاد ریاست جمهوری و ایجاد پست مشاور جوان در وزارتخانه ها و سازمان های مستقل و استانداری ها. 3- بخشنامه شماره 54989 /200 مورخ 1389/10/25 این معاونت موضوع «ایجاد پست مشاور امور زنان و خانواده و اختصاص 3 پست سازمانی ذیل آن» در وزارتخانه ها و سازمان های مستقل. 4- بخشنامه شماره 446 /91 /200 مورخ 1391/2/30 موضوع ایجاد واحد پدافند غیرعامل در دستگاه های اجرایی. 5- بخشنامه شماره 78445 /200 مورخ 1388/9/25 موضوع سازماندهی و استقرار واحد سازمانی مبارزه با مواد مخدر در دستگاه های اجرایی عضو ستاد مبارزه با مواد مخدر. 6- بندهای (1) و (2) بخشنامه شماره 90594 مورخ 1389/4/27 موضوع «دستورالعمل ساماندهی ساختار سازمانی واحدهای حقوقی دستگاه های اجرایی»، استفاده از بند 3 بخشنامه مذکور برای تنظیم شرح وظایف واحدهای حقوقی توصیه می شود. 7- بخشنامه شماره 52336 /200 مورخ 1389/10/12 موضوع ایجاد واحد سازمانی فناوری اطلاعات و ارتباطات و امنیت (فاوا) در دستگاههای اجرایی. ۸- بخشنامه شماره ۷۹۳۵ /۹۲ /۲۲۰ مورخ ۲۶ /۴ /۱۳۹۲ موضوع ایجاد گروه آمایش سرزمین در دستگاههای اجرائی. 9- بخشنامه شماره 13599 /200 مورخ 1388/12/5 موضوع جایگاه تشکیلاتی واحدهای روابط عمومی و ایجاد پست مشاور روابط عمومی. 10- بخشنامه شماره 2922 /110 /دم مورخ 1390/5/23 موضوع ضوابط تشکیلاتی واحدهای حراست در دستگاههای اجرایی. 11- بخشنامه شماره 53176 /200 مورخ 1390/11/12 موضوع تشکیلات تفصیلی مجتمع های اداری. 12- جدول تعیین سقف پست های سازمانی موضوع جدول مندرج در تصویب نامه شماره 176441 /ت 48702 ه مورخ 1391/9/30 (مصوبه طرح مهرآفرین)، با توجه به تصویب نامه شماره 130945 /ت 48702 ه مورخ 1392/7/28 هیات محترم وزیران. تذکر ۳ : با توجه به موارد ذکر شده در بند «ج»، برای اصلاح و یا ایجاد هر یک از واحدها یا پست های سازمانی موضوع بخشنامه های لغو شده، دستگاههای اجرائی پیشنهادهای خود را به منظور بررسی و تائید به این معاونت ارسال کنند و در صورتی که در قالب اختیارات تفویض شده مذکور در بندهای «الف» و «ب» این دستورالعمل امکان ادغام یا حذف واحدها و یا پست های سازمانی مربوط وجود دارد، راساً اقدام نمایند. تذکر 4: با لغو تصویب نامه شماره 176441 /ت 48702 ه مورخ 1391/9/30 (مصوبه طرح مهرآفرین)، سقف پست های سازمانی دستگاه های اجرایی به تعداد پست های سازمانی قبل از تصویب طرح مهرآفرین باز می گردد. در صورتی که دستگاهی به استناد آن مصوبه اقدامی نموده است با توضیحات لازم و با رعایت مفاد بندهای «الف» و «ب» ماده 45 قانون مدیریت خدمات کشوری مجدداً درخواست نمایند تا در اجرای بند الف ماده 29 قانون مدیریت خدمات کشوری، موضوع سقف پست های سازمانی پس از بررسی و تایید برای تصویب هیات محترم وزیران ارسال شود. د - شیوه اجرا: 1- دستگاه های اجرایی، یک نسخه از تغییرات تشکیلاتی تأیید شده توسط مقام مسؤول دستگاه را در قالب فرم های شماره یک تا هفت پیوست این بخشنامه برای کنترل و درج در سوابق به این معاونت ارسال می نمایند. فرم های مذکور در سایت این معاونت به نشانی www.mdhc.ir قابل دسترسی می باشد. ۲- این معاونت، تغییرات تشکیلاتی انجام شده را در تطبیق با مفاد این بخشنامه بررسی می نماید. در صورتیکه ظرف یکماه پس از وصول مکاتبه دستگاه اجرایی، از سوی این معاونت به دستگاه ذیربط اعلام نظر نشود، به منزله تأیید و موافقت با تغییرات ایجاد شده است. ۳- این معاونت با بررسی های دوره ای و ارزیابی عملکرد دستگاه های اجرایی، در صورت عدم رعایت مفاد این بخشنامه، تفویض اختیارات مذکور را مورد تجدید نظر قرار خواهد داد. فرم های پیوست بخشنامه شماره ۱۳۷۱۲ /۹۲ /۲۰۰ مورخ ۴ /۸ /۱۳۹۲ معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور فرم شماره 1: ادغام / جابجایی واحدهای سازمانی نام دستگاه: عنوان و سطوح سازمانی واحدهای ادغام شده / جابجا شده جایگاه سازمانی واحدهای قبل از ادغام / جابجایی عنوان و سطح سازمانی واحد جدید جایگاه سازمانی واحد جدید محل جغرافیایی واحد سازمانی جدید نظر معاونت از لحاظ تطبیق با مفاد بخشنامه منطبق است منطبق نیست تایید مقام مسئول واحد امور تشکیلات دستگاه: نام و نام خانوادگی: عنوان پست سازمانی: تاریخ: امضاء: تایید مقام مسئول دستگاه: نام و نام خانوادگی: عنوان پست سازمانی: تاریخ: امضاء: عنوان واحد تایید کننده در معاونت: نام و نام خانوادگی مسوول واحد: عنوان پست سازمانی: تاریخ: امضاء: فرم های پیوست بخشنامه شماره 13712 /92 /200 مورخ 1392/8/4 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور فرم شماره 2: حذف واحدهای سازمانی نام دستگاه: عنوان واحد سازمانی حذف شده سطح سازمانی واحد حذف شده جایگاه سازمانی واحد حذف شده نظر معاونت از لحاظ تطبیق با مفاد بخشنامه معاونت دفتر اداره کل مدیریت گروه اداره سایر با ذکر عنوان منطبق است منطبق نیست تایید مقام مسئول واحد امور تشکیلات دستگاه: نام و نام خانوادگی: -عنوان پست سازمانی: تاریخ: امضاء: تایید مقام مسئول دستگاه: نام و نام خانوادگی: عنوان پست سازمانی: تاریخ: امضاء: نام و نام خانوادگی مسوول واحد: عنوان پست سازمانی: تاریخ: امضاء: فرم های پیوست بخشنامه شماره 13712 /92 /200 مورخ 4 /8 /1392 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور فرم شماره 3: حذف پست های سازمانی نام دستگاه: عنوان پست سازمانی حذف شده شماره پست جایگاه پست سازمانی حذف شده دلایل توجیهی نظر معاونت از لحاظ تطبیق با مفاد بخشنامه ادغام واحدهای سازمانی حذف واحدهای سازمانی انتقال وظایف انتقال پست بدون متصدی بودن پست سایر با ذکر عنوان منطبق است منطبق نیست تایید مقام مسئول واحد امور تشکیلات دستگاه: نام و نام خانوادگی: عنوان پست سازمانی: تاریخ: امضاء: تایید مقام مسئول دستگاه: نام و نام خانوادگی: عنوان پست سازمانی: تاریخ: امضاء: عنوان واحد تایید کننده در معاونت: نام و نام خانوادگی مسوول واحد: عنوان پست سازمانی: تاریخ: امضاء: فرم های پیوست بخشنامه شماره 13712 /92 /200 مورخ 4 /8 /1392 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور فرم شماره4: انتقال وظایف اجرایی از واحدهای حوزه مرکزی به واحدهای استانی و شهرستانی نام دستگاه: نام وظیفه یا وظایفی از حوزه مرکزی که انتقال یافته است. جایگاه سازمانی واحدی از حوزه مرکزی که وظایف آن انتقال یافته است. عنوان و محل جغرافیایی واحد سازمانی که وظایف از حوزه مرکزی به آنجا انتقال می یابد. نظر معاونت از لحاظ تطبیق با مفاد بخشنامه منطبق است منطبق نیست تایید مقام مسئول واحد امور تشکیلات دستگاه: نام و نام خانوادگی: عنوان پست سازمانی: تاریخ: امضاء: تایید مقام مسئول دستگاه: نام و نام خانوادگی: عنوان پست سازمانی: تاریخ: امضاء: عنوان واحد تایید کننده در معاونت: نام و نام خانوادگی مسوول واحد: عنوان پست سازمانی: تاریخ: امضاء: فرم های پیوست بخشنامه شماره 13712 /92 /200 مورخ 4 /8 /1392 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور فرم شماره 5: انتقال پست های سازمانی نام دستگاه: قبل از انتقال بعد از انتقال نظر معاونت از لحاظ تطبیق با مفاد بخشنامه عنوان پست سازمانی شماره پست سازمانی جایگاه پست سازمانی عنوان پست سازمانی شماره پست سازمانی جایگاه پست سازمانی منطبق است منطبق نیست تایید مقام مسئول واحد امور تشکیلات دستگاه: نام و نام خانوادگی: عنوان پست سازمانی: تاریخ: امضاء: تایید مقام مسئول دستگاه: نام و نام خانوادگی: عنوان پست سازمانی: تاریخ: امضاء: عنوان واحد تایید کننده در معاونت: نام و نام خانوادگی مسوول واحد: عنوان پست سازمانی: تاریخ: امضاء: فرم های پیوست بخشنامه شماره 13712 /92 /200 مورخ 4 /8 /1392 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور فرم شماره 6: تغییر عنوان پست های سازمانی بعد از تغییر عنوان دلیل تغییر عنوان پست نوع تغییر عنوان پست عنوان پست سازمانی شماره پست سازمانی جایگاه پست سازمانی ادغام واحدهای سازمانی حذف واحدهای سازمانی انتقال وظایف انتقال پست بدون تصدی بودن پست سایر با ذکر عنوان اصلی به اصلی پشتیبانی به پشتیبانی پشتیبانی به اصلی مدیریتی به غیرمدیرتی سایر موارد با ذکر عنوان نام دستگاه: تایید مقام مسئول واحد امور تشکیلات دستگاه: نام و نام خانوادگی: عنوان پست سازمانی: تاریخ: امضاء: تایید مقام مسئول دستگاه: نام و نام خانوادگی: عنوان پست سازمانی: تاریخ: امضاء: عنوان واحد تایید کننده در معاونت: نام و نام خانوادگی مسوول واحد: عنوان پست سازمانی: تاریخ: امضاء: فرم های پیوست بخشنامه شماره 13712 /92 /200 مورخ 4 /8 /1392 معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور فرم شماره 7: ایجاد پست های سازمان با نام* نام دستگاه: عنوان پست سازمانی با نام شماره پست (در صورت وجود) جایگاه پست سازمانی با نام نوع ایثارگری نظر معاونت از لحاظ تطبیق با مفاد بخشنامه مستخدم شهید آزاده جانباز از کار افتاده کلی جانبازی که توانایی انجام کار تمام وقت را ندارد منطبق است منطبق نیست تایید مقام مسئول واحد امور تشکیلات دستگاه: نام و نام خانوادگی: عنوان پست سازمانی: تاریخ: امضاء: تایید مقام مسئول دستگاه: نام و نام خانوادگی: عنوان پست سازمانی: تاریخ: امضاء: عنوان واحد تایید کننده در معاونت: نام و نام خانوادگی مسوول واحد: عنوان پست سازمانی: تاریخ: امضاء: * ضروری است مستندات مربوط از جمله صورتجلسه کمیسیون ماده 16 در مواردی که قانون تعیین نموده است به همراه فرم ارسال شود. × وضعیت های تنقیحی