قانون گذار در بند » پ « ماده یک قانون برنامه پنجم
اداره کل حقوقی قوه قضاییه — 1404/06/26
استعلام
قانون گذار در بند » پ « ماده یک قانون برنامه پنجم ساله هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران مصوب 1403 اقدام به بازتعریف عبارت » دستگاه های اجرایی « نموده است؛ با توجه به تفاوت این تعریف نسبت به تعاریف گذشته؛ همانند ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب 1386 با اصلاح ات بعدی و یا ماده 29 قانون برنامه پنج ساله ششم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران مصوب 1395 با اصلاحات بعدی، ابهاماتی در خصوص اجرای قانون صدرالذکر به وجود آمده است. در همین راستا خواهشمند است به پرسش های زیر پاسخ دهید: 1 - با توجه به تبصره یک بند » پ « ماده یک قانون برنامه پنج ساله هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران مصوب 1403 ، آیا در این قانون، موسسات و نهادهای عمومی غیر دولتی همانند شهرداری ها در زمره دستگاه های اجرایی محسوب می شوند؟ 2 - آیا مقصود از واژه » دستگاه ها « در ماده 21 و همچنین در بندهای » الف « و » ب « ماده 106 قانون یادشده، همان » دستگاه های اجرایی « است؟ آیا شهرداری ها مشمول این مواد، بندها و اجزاء آن می باشند؟ 3 - با توجه به این که قانون گذار در صدر بند » ب « ماده 117 قانون برنامه هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران از عبارت » دستگاه های اجرایی م وضوع ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری « استفاده نموده است، آیا نهادها و موسسات عمومی غیر دولتی همانند شهرداری ها مشمول عبارت » در هر حال ارجاع اختلاف میان دستگاه های اجرایی به قوه قضاییه، منوط به تأیید هیأت وزیران است « در انتهای بند مذکور می باشند؟
نظریهٔ مشورتی
1 و 3 - با توجه به بند » پ « ماده یک قانون برنامه پنج ساله هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران مصوب 1403 ، مقصود از دستگاه اجرایی مصادیقی است که در این بند احصا شده است و با عنایت به تبصره یک بند » پ « ماده یک این قانون، تعریف دستگاه اجرایی در دیگر قوانین همچنان به قوت خود باقی است؛ بر این اساس، در مواردی که در قانون یادشده دستگاه اجرایی به نحو مطلق ذکر شده است، مشمول تعریف بند » پ « ماده یک قانون اس ت و در نتیجه، شامل نهادها و موسسات عمومی غیر دولتی؛ از جمله شهرداری ها نمی شود؛ اما در خصوص بند » ب « ماده 117 این قانون که عبارت دستگاه های اجرایی موضوع ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری قید شده است، شامل نهادها و موسسات عمومی غیر دولتی؛ از جمله شهرداری ها نیز می شود؛ عبارت ذیل این بند موید این برداشت است. 2 - عبارت دستگاه یا دستگاه ها )بدون واژه اجرایی( مذکور در بندهای » الف « و » ب « )شق 1 و 2 ( ماده 106 قانون برنامه پنج ساله هفتم پیشرفت جمهوری اسلامی ایران مصوب 1403 ، ناظر بر دستگاه های مذکور در صدر همین ماده است و عبارت دستگاه های مذکور در ماده 21 این قانون، مطلق نیست و همراه با قید » که از بودجه عمومی استفاده می کنند « به کار رفته ا ست. فریده شکری معاون اداره کل حقوقی قوه قضاییه